廣東省“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（“碳強(qiáng)度”）下降指標(biāo)分解已有初步方案。現(xiàn)在該方案正在征求意見(jiàn)，尚未上報(bào)廣東省政府。
近日國(guó)家發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是，“十二五”碳強(qiáng)度要下降19.5%，為全國(guó)各省（區(qū)、市）中最高。
本報(bào)記者了解到，廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解初步方案通過(guò)認(rèn)真研究測(cè)算，在充分考慮各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，把廣東19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21個(gè)地級(jí)以上市（簡(jiǎn)稱“21市”）。
為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，該分解初步方案將21市“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分為高（21%）、中（19.5%）、低（18.5%）三檔。初步的分解結(jié)果為，廣州、深圳、佛山、東莞四市處于高檔，茂名、陽(yáng)江、湛江、云浮、汕尾、汕頭、河源、韶關(guān)、梅州九市處于低檔，其他八市處于中檔。
廣東將19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21市，也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。本報(bào)記者了解到，《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》近日成為首個(gè)獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，從該方案可以獲得的信號(hào)是，廣東成為全國(guó)第一個(gè)明確提出要試行“二氧化碳排放總量控制”的省份。
而碳強(qiáng)度下降指標(biāo)與二氧化碳排放總量控制的銜接，則為廣東的碳排放交易試點(diǎn)工作打下了基礎(chǔ)。
中國(guó)在完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)方面面臨極大壓力。近日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在今年“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上指出，2011年由于各種因素的影響，有三個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成。其中，能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降指標(biāo)都沒(méi)有完成。
廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解至21市
本報(bào)記者了解到，廣東碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解采取了量化的方法，先選取能反映碳強(qiáng)度下降能力的若干因素，然后用一個(gè)量化指標(biāo)反映每個(gè)因素的實(shí)際情況。再將廣東21市每個(gè)因素對(duì)應(yīng)指標(biāo)按權(quán)重合理計(jì)分并得出總分，最后按照總分排序，判斷廣東21市“十二五”碳強(qiáng)度下降應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，相應(yīng)地確定碳強(qiáng)度下降指標(biāo)。
專家認(rèn)為，碳強(qiáng)度指標(biāo)比能源強(qiáng)度指標(biāo)內(nèi)涵更為豐富，降低能源強(qiáng)度只是單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源消費(fèi)量，沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而降低碳強(qiáng)度既體現(xiàn)了優(yōu)化能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又可達(dá)到節(jié)能的目的。
在廣東的分解方法中，六個(gè)方面指標(biāo)被列入能反映碳強(qiáng)度下降能力的若干因素：能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新上重點(diǎn)項(xiàng)目、電力跨區(qū)域調(diào)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體發(fā)展定位（前四個(gè)指標(biāo)權(quán)重為20%，后兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重為10%）。
其中，能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的選取，體現(xiàn)了廣東意圖通過(guò)完成碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，來(lái)優(yōu)化這兩個(gè)結(jié)構(gòu)的思路。
能源結(jié)構(gòu)指標(biāo)，反映了一個(gè)地區(qū)的化石能源比重，化石能源比重越高的市，未來(lái)應(yīng)承擔(dān)越大的碳強(qiáng)度下降責(zé)任，由此促進(jìn)廣東各市加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重（“第三產(chǎn)業(yè)比重”）指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)比重越低的市，未來(lái)應(yīng)承擔(dān)越大的碳強(qiáng)度下降責(zé)任，從而促進(jìn)廣東各市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
另外，新上重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、總體發(fā)展定位這三大指標(biāo)，則體現(xiàn)了廣東根據(jù)各市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，為各市充分預(yù)留發(fā)展空間，來(lái)確定控制二氧化碳排放應(yīng)盡責(zé)任的思路。
最后，電力跨區(qū)域調(diào)度指標(biāo)，體現(xiàn)了廣東意圖讓發(fā)電方和用電方共擔(dān)二氧化碳減排責(zé)任的思路。
碳強(qiáng)度下降指標(biāo)將成為對(duì)廣東各市政府考核的指標(biāo)，“制定建立控制溫室氣體排放評(píng)價(jià)考核制度的工作方案，提出對(duì)各地級(jí)以上市政府碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況和控制溫室氣體排放措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的操作辦法。”廣東發(fā)改委近日發(fā)布的《2012年廣東國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作要點(diǎn)》指出。
不過(guò)，這個(gè)廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解初步方案，現(xiàn)在正在征求意見(jiàn)，還沒(méi)有上報(bào)廣東省政府，預(yù)計(jì)將經(jīng)歷各市與廣東省政府討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。
“有可能有些市里會(huì)因?yàn)楸环至吮容^高的指標(biāo)而叫得比較兇，廣東省內(nèi)有山區(qū)地區(qū)，也有沿海地區(qū)，差距也很大，肯定也要區(qū)別對(duì)待。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
廣東對(duì)二氧化碳排放實(shí)行總量控制
廣東將19.5%的“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解到21市，也是為了配合完成廣東具有先鋒意義的二氧化碳排放總量控制工作。
實(shí)際上，碳強(qiáng)度下降指標(biāo)與二氧化碳排放總量控制、能源消費(fèi)總量控制，這幾個(gè)數(shù)字是相互對(duì)應(yīng)的，相應(yīng)工作也有效銜接。
根據(jù)國(guó)家分配給廣東的“十二五”碳強(qiáng)度下降19.5%的指標(biāo)，在GDP保持一定增長(zhǎng)的情況下，到“十二五”末廣東總碳排放可以達(dá)到6.6億噸，“6.6億噸”即廣東預(yù)計(jì)的二氧化碳排放總量控制數(shù)字，與之相對(duì)應(yīng)的廣東能源消費(fèi)總量數(shù)字為3.5億噸標(biāo)煤。
這樣的二氧化碳排放總量控制與能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，可以通過(guò)廣東“十二五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解初步方案幫助完成。經(jīng)測(cè)算，2010年廣東碳排放總量為5.1億噸，加上“十二五”新增能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放，通過(guò)指標(biāo)分解方案，預(yù)計(jì)2015年碳排放量為6.3億噸，比預(yù)計(jì)數(shù)“6.6億噸”還少約3000萬(wàn)噸，由此，碳強(qiáng)度下降指標(biāo)分解初步方案，能夠支撐廣東“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的完成。
當(dāng)然，二氧化碳排放總量控制與能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的完成，需要通過(guò)一系列實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》較為務(wù)實(shí)地列出了八大重點(diǎn)行動(dòng)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；節(jié)能和提高能效；發(fā)展低碳交通；發(fā)展低碳建筑；建設(shè)綠色廣東；創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機(jī)制；建立健全工作體系。
其中，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展方面，指出要加快發(fā)展高端制造業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并提出要加快建設(shè)深圳比亞迪新能源汽車、廣汽集團(tuán)新能源汽車、廣東明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化、廣東漢能光伏有限公司薄膜硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目。
在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，指出要優(yōu)化發(fā)展火電、在保障安全和質(zhì)量前提下積極發(fā)展核電、大力發(fā)展風(fēng)電、積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能等。
但是，地方政府在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，由于財(cái)政、稅收的自主權(quán)較小，因此推進(jìn)存在一定難度。
“其實(shí)，地方可以采取的手段還是有很多的，比如，可以設(shè)定如果一家企業(yè)在節(jié)約能源方面達(dá)到一定的數(shù)量，地方政府隨之給企業(yè)承擔(dān)2個(gè)百分點(diǎn)的銀行利率成本。包括新增稅種方面，地方也可以進(jìn)行試點(diǎn)，只要中央批準(zhǔn)地方就可以實(shí)行。地方不能總是說(shuō)中央在某些稅制上沒(méi)有改革，就覺(jué)得地方一點(diǎn)能力都沒(méi)有。”楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
碳交易初具基礎(chǔ)
碳強(qiáng)度下降指標(biāo)與二氧化碳排放總量控制的銜接，為廣東的碳排放交易試點(diǎn)工作打下了基礎(chǔ)。
“研究建立碳排放權(quán)交易體制機(jī)制。鼓勵(lì)我省有條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與溫室氣體自愿減排交易。按照國(guó)家要求開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在全省和部分行業(yè)、企業(yè)試行年度二氧化碳排放總量控制，確定合理分配碳排放權(quán)的方案，研究碳排放權(quán)價(jià)格機(jī)制及管理辦法，開(kāi)展碳排放權(quán)交易。”《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出。
反過(guò)來(lái)，試行碳排放交易，也可以促進(jìn)廣東碳強(qiáng)度下降指標(biāo)與二氧化碳排放總量控制目標(biāo)的完成。
“在‘十二五’期間節(jié)能減排工作方面，我覺(jué)得地方的做法和‘十一五’期間不會(huì)有太多區(qū)別，唯一不同的是，碳排放交易的展開(kāi)，是以前沒(méi)有的，這對(duì)完成節(jié)能減排目標(biāo)有一定好處。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
事實(shí)上，中國(guó)在完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)方面面臨極大壓力，“按國(guó)家的目標(biāo)，2015年能源強(qiáng)度要比2010年下降16%，意味著每年至少要下降3.2%，但2011年只下降了2.01%，意味著‘十二五’期間完成任務(wù)的難度加大。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
在這種情況下，引入碳排放交易這樣的市場(chǎng)機(jī)制，其意義重大。
本報(bào)記者獲悉，同時(shí)作為低碳試點(diǎn)省與碳排放交易試點(diǎn)省的廣東，將爭(zhēng)取2013年上半年開(kāi)始實(shí)行碳排放交易。由此逐步改變過(guò)去主要依靠行政指令的方式，探索行政手段與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)廣東的節(jié)能減排。
在楊富強(qiáng)看來(lái)，碳排放交易的成功開(kāi)展，溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作極為關(guān)鍵。目前，國(guó)家尚未建立溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)核算制度，省一級(jí)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，主要通過(guò)能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而得到。
“應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)不僅僅是能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放，還包括土地利用、綠色植被、消除熱島效應(yīng)、建筑物色調(diào)涂層、低碳應(yīng)用技術(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)措施等等。”楊富強(qiáng)指出。
