國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長。要開展碳排放和排污權交易試點。

　　“我國在環保問題上的基本態度是明確的，就是與世界各國一道團結起來，共同保護人類的家園，積極參與世界范圍內的生物多樣性保護、大氣污染治理等環保議題。”全國政協委員、東北師范大學黨委書記、吉林省生態學會理事長盛連喜說。

　　他表示，作為世界上最大的發展中國家，應該如溫家寶總理所說的那樣，堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。

　　中國政府高度重視氣候變化問題，確定了積極應對氣候變化的行動目標：到2020年，要在2005年的基礎上，單位GDP的二氧化碳降低40％至45％；非化石能源在一次能源中的比重將達到15％，同時還要增加森林碳匯。

　　“雖然我們的人均碳排放水平遠低于世界平均水平，但仍然把節能減排作為我國僅有的幾項約束性指標之一，抓得非常緊，積極推進，每年都有大的降低，但需要一個時間過程。”全國人大代表、天津市環境保護局總工程師包景嶺評論說。

　　據統計，“十一五”期間，中國實現了單位GDP能耗下降19．1％、節能6．3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責任。“十二五”期間，中國又確定了“單位GDP能耗下降16％、碳強度下降17％”的目標。

　　去年12月，國家發改委副主任解振華表示，目前中國已啟動了北京、上海、天津、廣東等7個省市的碳排放交易試點，為今后“在全國建立統一的碳排放交易市場”進行有益探索。

　　“碳交易是運用市場手段促進節能減排的一項重要舉措。”全國人大代表、廣東省發改委副主任魯修祿說，從歐盟和美國的實踐來看，當前的主要問題是碳排放權的確立和分配，以及交易體系的確立。

　　他認為，建立碳排放交易必須充分處理好幾方面的問題。第一是處理好市場機制的設計，必須要考慮與國內現有的行政、法律措施和政策銜接、配合；第二是處理好全社會的節約與重點項目的控制之間關系；第三是處理好存量和增量的關系，也就是現有的企業、新建的企業以及今后會淘汰的企業該如何切入的問題；第四是如何按照行政區域進行分配指標。

　　魯修祿說，建立碳排放交易體系不僅可以促進節能減排約束性指標的完成，也可以促進經濟結構調整、促進區域經濟協調，但并不能代替所有。“從國外來看，碳交易的比例也只有5％到8％。它是不可能無限發展的，也不能全國都拿碳匯來沖抵排放。”

　　“低碳發展要發揮市場機制的作用，形成政府引導、企業主導、社會參與的格局。”全國政協委員、北京市發展改革委副主任張壽全建議繼續加大財政、稅收等政策扶持力度、研究制定有利于企業節能減排的稅收及稅負轉移政策、進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制、探索建立合同能源服務的市場化運作機制、探索建立節能基金或碳基金，支持和幫助企業和公共部門實施低碳技術和項目等。

　　隨著碳排放交易試點工作的推進，引進和建立氣候交易所也成為一些代表委員關注的焦點。全國政協委員、民建中央委員會秘書長張皎分析說，目前，中國有天津排放權交易所、北京環境交易所、上海環境能源所，還有武漢、杭州、昆明的節能減排交易所，等等，但是都缺乏規范的排放交易制度與機制。

　　他建議建立一個開放性與國際接軌的氣候交易平臺，吸收國外先進國家經驗，建立一個統一的由國家政策規定，法律保障和金融系統支持的全國性開發氣候交易市場體系。開發與國際掛鉤的期貨、期權交易，使溫室氣體排放權可在國際上自由流通，豐富中國氣候交易品種，增強中國在國際低碳經濟中的競爭力。

　　除了碳交易以外，中國也積極探索其他方式應對氣候變化。全國人大代表、福建省林業廳廳長陳家東說，去年中國植樹9200多萬畝，按照專家估算的，生長1立方米的木材吸收1．8噸的二氧化碳，放出1．6噸多的氧氣，中國在增加森林碳匯上為世界做出了貢獻。

　　全國政協委員、致公黨中央委員會秘書長曹鴻鳴建議大力發展低碳建筑。他說，低碳建筑能最大限度地節能、節地、節水、節材，保護環境，減少污染，已漸成國際建筑界的主流趨勢，也將成為中國房地產業健康發展的必由之路。