3月3日下午3時，全國政協十一屆五次會議在人民大會堂開幕。全國政協主席賈慶林在工作報告中提到：“全國政協在2011年加強對‘十二五’規劃實施過程中重大問題的調查研究和協商議政。其中關于加強戰略性新興產業頂層設計和科學布局，深化電力體制改革促進新能源產業健康發展等建議，為推進經濟結構戰略性調整提供了有益參考。”
在提到2012年工作部署時，賈慶林表示：要以“大力發展實體經濟，保持經濟平穩較快發展”為議題召開專題議政性常委會議，其中包括“加快產業結構優化升級、深入實施西部大開發戰略、加強自主創新和節能減排、支持小型微型企業發展、水資源節約與污染防治、積極應對氣候變化、深化財稅金融等重點領域和關鍵環節改革。”
結構調整仍將成為2012年經濟工作主線，而今年兩會也特別重視新能源的發展。為此，全國政協還在兩會期間專門安排了新能源專場的記者招待會。
新能源仍面臨挑戰
2011年，雖然可再生能源和新能源迅速發展，但結構性問題仍然突出。據媒體報道：2011年非化石能源占我國一次能源生產和消費總量的比重不升反降，約為8.7%和8%，分別比上年下降約0.5個百分點。也就是說，新能源發展對結構調整的貢獻被稀釋了。
國家能源局的統計數字顯示：2011年是可再生能源和新能源發展迅速的一年。水電裝機達到2.3億千瓦，在建規模5500萬千瓦；新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規模1260萬千瓦。風電并網容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。
全國政協委員李小琳對《中國能源報》記者表示：我國新能源“十二五”發展備受關注。一方面，國家成立了國家電力規劃研究中心，主要為國家能源主管部門制定和實施電力發展戰略、政策和規劃；另一方面，國家《可再生能源發展“十二五”規劃》等政策即將出臺，表明今后新能源將保持快速發展的態勢。
盡管2011年國家發改委花了大力氣來扶持新能源，但是風電大規模并網與送出不暢、光伏發電受海外市場萎縮以及“雙反”帶來的影響等問題仍然存在。
以光伏為例，去年年底，國家發改委價格司出臺新規，光伏電價正式步入一元時代。此舉無疑引發了太陽能領域相關企業新一輪的瘋狂角逐，大漠戈壁隨處可見密密匝匝的太陽能電池板。但不久，“雙反”噩耗傳來，光伏企業在2011年的冬天里真正遭遇了一場前所未有的寒冷。
2012年1月1日起實施的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》將可再生能源電價附加由目前每千瓦時4厘錢，往上翻了一番，調至8厘。這是繼2008年、2009年和2010年之后第四次上調，而且每一次上調都是在原有基礎上翻一番。李小琳說：“新能源產業要實現后續的大規模發展，除了在電力管理體制、市場機制方面推進改革和創新，還必須在新能源并網規劃、產業應用技術進步、公共技術支撐體系方面實現實質性的突破。”
“分布式”成熱詞
年初，《國家能源科技“十二五”規劃》面世。《規劃》明確，未來我國能源發展將向綠色、多元、低碳化轉變，向生態環境保護和能源協調發展轉變，風電、光伏、生物質能等可再生能源是未來調整能源結構的關鍵。
國家能源局局長劉鐵男在2012年全國能源工作會議上強調，要繼續推動能源結構調整。“積極有序發展風電，組織實施“十二五”第二批規模為1500—1800萬千瓦的風電項目建設計劃。積極發展太陽能，組織實施“十二五”第一批規模為300萬千瓦的開發計劃。”
有專家認為，新能源真正的春天應該是千家萬戶一起干，打破電網壟斷、自發自用才是唯一的出路。“德國，8000萬人口的一個小國家，一年就做了600—700萬千瓦屋頂光伏，如果中國能搞起來，一年8個德國都裝上了。”
近日，全國工商聯也提出新能源建筑一體化發展的提案。據他們提供的資料顯示，全國現有及新增新能源建筑一體化潛在的市場裝機容量，到2020 年約10 億千瓦左右，相當于新增368個葛洲壩、或45個三峽。大規模推動新能源建筑一體化產業，將對我國的經濟發展產生革命性的積極影響。
李小琳也建議要大力推行分布式新能源發電和微電網能量管理系統，同時發揮國家的主導作用。“建議通過推動完善新能源立法和規劃，指導產業發展和布局，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，并對新能源產業進行長期的資金支持。”
全國人大代表、中國科學院院士褚君浩建議，應該修改現行的《電力法》，改變現行法律中對發電企業資質的嚴格要求，支持建設分布式能源。
全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，用戶端發電方式是最經濟最高效的新能源利用形式，但是難以解決總量上的需求。“總量上長遠的戰略需求，還是需要西部大規模光伏電站來滿足。”
劉漢元還建議，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網企業的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網企業進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。
