3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃，項目配套政策引導，擴大國內需求，制止太陽能風電等產業盲目擴張。同時，要安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。

　　盡管寥寥數語，但多位兩會代表委員及業內分析人士紛紛從中解讀出今年及未來國內新能源和可再生能源發展的政策新基調——風電太陽能更趨穩，水電發展將更受重視。

　　去年消費比重不升反降

　　全國政協第十一屆委員、國家能源局副局長錢智民在3月5日舉行的政府工作報告分組討論中表示，作為“十二五”開局之年的2011年，包括水電、核電、風電和太陽能發電等主題非化石能源占一次能源消費比重不升反降。相關統計數據顯示，2011年，上述主體非化石能源占一次能源消費比重為8.3%，比2010年8.6%的占比有所下降。

　　中電聯年初發布的2011年電力工業統計快報顯示，水電由于遭遇罕見枯水年，設備平均利用小時數為3028小時，比上年降低376小時，為近二十年來最低水平；并網風電發電量盡管同比增長48.16%，但設備利用小時數卻比上年降低144小時；太陽能光伏發電的設備利用率也較上年有所下降。

　　2011年“棄風”現象相較往年有愈演愈烈之勢。龍源電力總經理謝長軍此前曾表示，全國范圍內平均風電棄風電量占比達20%，直接經濟損失達近百億元。太陽能方面，盡管2011年光伏發電裝機較2010年增長三倍多，但也已出現因無法并網而不得不“棄光”的苗頭。

　　水電將承擔2/3分量

　　全國政協第十一屆委員、大唐集團原總經理翟若愚對中國證券報記者表示，也許是意識到可再生能源發展形勢的嚴峻性，此前停留在主管部門層面的“重質輕量”的新能源發展思路此次上升為國家層面的基調。

　　他認為，此次報告強調促進新能源利用、統籌規劃、政策引導和擴大國內需求，意味著政策將在目前國內新能源存量規模基礎上更加注重開發利用效果，注重國內市場需求。“這對于風電、太陽能等過去盲目發展卻效果不佳的新能源來說，未來發展形勢將更趨向穩定，進而徹底告別此前的飛速發展時代。”翟若愚說。他認為，未來政策的核心目標就是政府工作報告中提到的“新能源和可再生能源比重”。

　　而進一步的分析則指出，在目前形勢下，水電在實現可再生能源消費比重到2015年末達11.4%目標中的角色越來越重要。2012年，國家能源局制定的水電新開工核準目標是2000萬千瓦，同比增長57%，增幅之大為近年來之最。按照“十二五”規劃，11.4%目標的2/3要靠水電來完成。