根據國家發展和改革委員會等部門日前發布的《造紙工業發展“十二五”規劃》，按照建設節約型社會的要求，我國將積極倡導紙及紙板產品的合理消費，培育“節約用紙、適度消費、循環利用、綠色低碳”的紙張消費觀，改變目前過度追求高白度等指標的紙產品消費傾向，以節約資源，減少污染。
為此，《規劃》提出，我國要盡快修訂造紙產品標準，將部分推薦標準升級為強制標準。鼓勵發展符合節能減排和清潔生產要求的新產品，滿足多元化的消費要求，倡導以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，引導綠色消費。
《規劃》提出，政府采購要根據實際用途，在滿足基本需求的前提下，優先采購使用摻有一定比例廢紙生產的紙產品，積極推進數字化辦公，減少辦公環節紙制品的消耗。新聞出版業要根據實際需要，加大力度整頓出版物、廣告過濫問題，節約用紙。包裝業要積極倡導節約型模式，鼓勵適度包裝，采取有效措施制止過度包裝。
據發展改革委有關部門介紹，我國紙及紙板的生產量和消費量均居世界第一位，人均消費量也處于較高水平。我國造紙工業中技術裝備比較落后的產能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，污染物排放有待進一步控制。減少不當消費，提高清潔生產技術等措施有利于節能減排。
