國務(wù)院日前下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的重中之重，未來5年，我國節(jié)能減排的力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、相關(guān)促進(jìn)措施也更有力。
這份長達(dá)約一萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個(gè)方面，涵蓋節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制等。
根據(jù)《工作方案》確定的總體目標(biāo)，“十二五”期間，我國在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”期間有顯著下降。
指標(biāo)更硬，市場空間也更大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過3萬億元。
節(jié)能目標(biāo)掛鉤地區(qū)考核 堅(jiān)決防止前松后緊
一提節(jié)能減排，諸多企業(yè)直呼傷腦筋，去年拉閘限電“一刀切”的場景仍歷歷在目。
這一次，國務(wù)院在下發(fā)的《工作方案》時(shí)明確提出，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，并特別強(qiáng)調(diào)了“問責(zé)制”，即把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)掛鉤。
而從具體目標(biāo)看，無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還是二氧化硫和氮氧化物排放量，“十二五”均較“十一五”顯著下降。
《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。“十二五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
然而從“十二五”開局之年的情況來看，想要達(dá)標(biāo)并不容易。
環(huán)保部副部長張力軍此前表示，從環(huán)保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研來看，節(jié)能減排并不樂觀。
工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)，回升幅度明顯快于整體工業(yè)水平。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。
為了有效推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施，《工作方案》特別明確，要合理分解節(jié)能減排指標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。
總而言之，各地方和部門必須明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
財(cái)稅金融全方位支持 推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，政策有“壓”也有“保”。
在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時(shí)，我國將推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革、完善財(cái)政激勵政策、健全稅收支持政策、強(qiáng)化金融支持力度，進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
另據(jù)知情人士透露，接下來將有一系列涉及節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺，相關(guān)部委還將編制節(jié)能產(chǎn)品目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。
《工作方案》明確，要推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
對能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
在財(cái)稅、金融支持方面，落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。
積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
《工作方案》還強(qiáng)調(diào)，要加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。
分析人士指出，節(jié)能減排在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為眾多行業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。
據(jù)測算，截至2009年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3萬億元，占GDP的8%左右。
