在我國建立碳排放交易體系并不是一切需要從零開始的工程，無論是從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐，還是從已有的制度、組織、技術(shù)、人才的儲備來看，“十二五”時期國內(nèi)碳排放權(quán)交易體系的建立和運行可說已經(jīng)具備相當?shù)幕A(chǔ)和條件。

　　“十一五”期間的節(jié)能減排工作，尤其是能耗強度指標在各地層層分解、逐級考核的辦法取得了很大的成效，但與此同時，也帶來了不少問題，如何進一步完善相關(guān)的措施，是當前設(shè)計“十二五”時期節(jié)能減排政策所要考慮的重要問題。

　　一、“十二五”時期節(jié)能減排要有效發(fā)揮市場機制的作用

　　目前來看，如何在國內(nèi)各省區(qū)間科學(xué)合理地分配能耗強度和碳強度指標，成為了整個政策體系設(shè)計最為關(guān)鍵、也最為棘手的問題之一。發(fā)達地區(qū)認為，自身的能耗強度已經(jīng)較低，節(jié)能減排的空間并不大，再進一步大幅削減其能耗指標，成本過高、難度太大；而經(jīng)濟相對落后地區(qū)的生產(chǎn)效率低，能耗指標高，減排空間大，機會成本小，因此應(yīng)該讓相對落后地區(qū)承擔更高的減排指標。而欠發(fā)達地區(qū)則認為，自身的經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，理應(yīng)享有發(fā)展的權(quán)利和空間；既然國際上的減排都要實施區(qū)別發(fā)達國家和不發(fā)達國家的雙軌機制，國內(nèi)減排政策的設(shè)計也應(yīng)當貫徹同樣的原則，應(yīng)當讓經(jīng)濟發(fā)展程度更高的地區(qū)承擔更多的減排責任。

　　客觀而言，上述兩方說法都有一定道理，然而既然發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都不愿承擔更多的減排責任，而要對方承諾更高的減排指標，那么全國的減排指標如何完成，所謂科學(xué)合理地分配減排指標豈非成了一個無解的難題？

　　事實上，發(fā)達地區(qū)歷史排放多，確實應(yīng)該承擔更多的減排責任；與此同時，欠發(fā)達地區(qū)則擁有更大的減排空間和更低的減排成本，如果有一種機制能夠?qū)烧呗?lián)系起來，發(fā)達地區(qū)可以出資金、出技術(shù)幫助欠發(fā)達地區(qū)實施減排，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的雙贏，指標分配的問題也就不會顯得那么尖銳。

　　從這個角度而言，目前的節(jié)能減排政策體系中最突出的問題還不是指標分配得不合理、不科學(xué)，而是缺乏一個良好的實現(xiàn)機制。由于各個地區(qū)都需要在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)承諾指標，極端情況下就不得不用拉閘限電的方式，從而給地方經(jīng)濟社會的運行帶來嚴重影響。但更為重要的，是上述方式帶來的整體經(jīng)濟資源的錯配，導(dǎo)致對全國整體經(jīng)濟效率產(chǎn)生的負面影響。

　　因此，要避免節(jié)能減排成為我國經(jīng)濟未來運行的“不可承受之重”，就必須在設(shè)計“十二五”時期節(jié)能減排政策時考慮引入市場機制，建立起“碳排放權(quán)交易體系”，從而能夠使各種資源得到更好的配置。正如證券市場的建立能夠使資金流向更有競爭力的企業(yè)，從而改善資源配置的效率，帶動整體經(jīng)濟的增長。碳交易市場本質(zhì)上也是促使資源流向節(jié)能減排空間最大、機會成本最低的地區(qū)和企業(yè)，一方面分擔發(fā)達地區(qū)的減排責任，另一方面發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的減排優(yōu)勢，推動各種減排資源的優(yōu)化配置，有利于整體經(jīng)濟效率的提高。與此同時，碳交易市場的建立還可以調(diào)動起地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排的積極性，鼓勵企業(yè)進行相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和投資，形成相應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)，使得節(jié)能減排成為各地經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟增長的新動力。

　　二、碳排放權(quán)交易是市場機制發(fā)揮作用的重要途徑之一，應(yīng)當成為進一步完善我國市場經(jīng)濟體制、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手

　　要在我國現(xiàn)實的市場條件下建立“碳排放權(quán)交易體系”，有效發(fā)揮出市場機制在節(jié)能減排中的作用，將會面臨著看似不可逾越的困難，其中最為關(guān)鍵的障礙是我國市場經(jīng)濟體制不完善而形成的制約。碳交易市場的有效運行需要一系列的基礎(chǔ)和條件，包括全國碳交易體系的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放權(quán)賬戶的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放的監(jiān)測、核實、匯報，相關(guān)合約的執(zhí)行等等。二氧化碳不像其他污染物，它看不見、摸不著、聞不到，排了以后對周邊環(huán)境也沒有什么明顯的、直接的影響，如何防止相關(guān)地區(qū)和企業(yè)在交易中弄虛作假，將是碳交易市場能夠存在并運行的前提條件之一。目前，節(jié)能減排工作主要依靠政府行政手段的強力推行，如果要轉(zhuǎn)到依靠市場機制來推動，那么在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，政府是否有能力進行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進行誠信交易，都是很大的問題。

　　然而，我們不能僅僅從面臨困難的角度來看問題，要認識到“碳交易市場體系”對于節(jié)能減排工作乃至整個中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的重要意義，必須把“節(jié)能減排工作中市場機制的發(fā)揮”放到我國進一步完善市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下來考慮。

　　當前，我國的發(fā)展方式面臨著由“高投入、高消耗、高排放”的粗放增長轉(zhuǎn)向主要由技術(shù)進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的迫切任務(wù)。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須要找到新的要素組合方式所帶來新的競爭優(yōu)勢，它有賴于一個更為成熟和完善的市場體制，需要一個更為有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境以及更為有效的監(jiān)管和法治環(huán)境。而這些，正是建立一個碳交易市場并有效運轉(zhuǎn)所不可或缺的。從這個角度來看，如果我們真正想要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當將“建立碳交易市場，發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用”作為其中的突破口和抓手。

　　目前節(jié)能減排工作中存在的一個突出問題是政府參與過深、責任過重，而市場作用發(fā)揮則相對不足。在未來五年的節(jié)能減排工作中，必須要將政府從一手包辦的狀態(tài)中解脫出來，如何發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用應(yīng)當成為“十二五”時期相關(guān)政策設(shè)計所必須考慮的核心內(nèi)容，并成為進一步規(guī)范政府市場關(guān)系、推進我國市場經(jīng)濟體制改革的重要抓手。節(jié)能減排不僅是一個設(shè)定節(jié)能目標并通過各種政策手段來達到目標的過程，本質(zhì)上它更應(yīng)是一個重新調(diào)動、優(yōu)化配置各種資源以達到節(jié)能減排效果的過程。碳交易市場應(yīng)當像證券市場一樣，成為我國市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，在配置節(jié)能減排的各項資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　三、“十二五”期間建立“碳排放權(quán)交易體系”已經(jīng)具備了相當?shù)幕A(chǔ)和條件

　　在建立和保障碳交易市場有效運行方面，通過“十一五”時期節(jié)能減排工作的大力推進，我國已有較好的人力、物力、組織和制度基礎(chǔ)。第一，從國際經(jīng)驗來看，歐盟的碳交易市場（EU－ETS）自2005年開始運行以來，成為了世界上最大的碳交易市場，它覆蓋了25個歐盟成員國的12000多家減排企業(yè)，對如何保障碳交易市場的有效運轉(zhuǎn)，已經(jīng)建立了一套相對完善的制度，積累了較為豐富的經(jīng)驗。第二，就國內(nèi)參與碳交易的實踐來看，通過清潔發(fā)展機制（CDM），我國已有不少企業(yè)參與到國際碳交易中，已在國內(nèi)培養(yǎng)出了一批組織機構(gòu)和人才，對于二氧化碳排放如何具體計算、監(jiān)測，如何實施相關(guān)的規(guī)則進行交易，國內(nèi)都已經(jīng)積累了相當?shù)闹R和經(jīng)驗。目前國內(nèi)也已有了北京、天津、上海等多家環(huán)境交易所，它們通過與國外合作，引進戰(zhàn)略投資方，學(xué)習(xí)借鑒國外做法經(jīng)驗等多種方式，也積累了相關(guān)知識，為碳交易具體如何開展做好了人才、知識和機構(gòu)上的儲備。第三，從國內(nèi)的政策實踐來看，通過一系列節(jié)能減排工作的開展，重點企業(yè)在政府部門的幫助下，在能源監(jiān)測統(tǒng)計、匯報審計等方面建立了技術(shù)、設(shè)備和人才的基礎(chǔ)。相關(guān)部委和各地方也在能源統(tǒng)計、審核監(jiān)控方面有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，建立了能源消耗統(tǒng)計審核等制度，培養(yǎng)了相關(guān)的組織、機構(gòu)和人才。

　　綜合以上來看，在我國建立碳排放交易體系并不是一切需要從零開始的工程，無論是從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐看，還是從已有的制度、組織、技術(shù)、人才的儲備來看，“十二五”時期國內(nèi)碳排放權(quán)交易體系的建立和運行可說已經(jīng)具備相當?shù)幕A(chǔ)和條件。

　　當然，碳交易市場的建立和運行事關(guān)方方面面，其艱巨和復(fù)雜程度非比尋常，必然會面臨著許多目前所不能預(yù)料的困難，這就需要我們大膽設(shè)想、精心設(shè)計，積極穩(wěn)妥地開展相關(guān)工作。然而，如果我們站在“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”和“進一步完善市場經(jīng)濟體制”的高度，“建立碳交易市場、發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用”無論是對加強市場建設(shè)、改善監(jiān)管法治環(huán)境、規(guī)范市場和政府作用，還是進一步推動節(jié)能減排工作、促進資源配置效率、培育新經(jīng)濟增長點等方面，都具有極其重要的意義。它可以成為也應(yīng)當成為未來五年我國市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。