國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾談到：今年在“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)確定之后，國(guó)家發(fā)改委將要按照各地的具體情況，“分配到各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，落實(shí)到一些具體的企業(yè)和單位”。對(duì)此，筆者認(rèn)為：此指標(biāo)分解方式，不僅起到明確目標(biāo)責(zé)任的作用，還將有利于指標(biāo)落實(shí)到位、限期實(shí)現(xiàn)，不失為一種較好的模式方法。

　　與“十一五”期間節(jié)能減排指標(biāo)只分配到各省、市、區(qū)的模式不同的是，提出上述設(shè)想是在總結(jié)“十一五”經(jīng)驗(yàn)體會(huì)后，是鑒于如下的背景下思考的：一是東、西部指標(biāo)分解的量級(jí)缺乏區(qū)位間相互平衡，缺乏區(qū)位性特征；二是行業(yè)基礎(chǔ)不同其節(jié)能減排的基數(shù)及空間潛力的差異，缺乏客觀公正性；三是有利于各行間的總量平衡和企業(yè)間的局部調(diào)控，更加有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。從根本上說(shuō)，這是一種更為科學(xué)的分解方法。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目的取得實(shí)效，筆者認(rèn)為要盡可能做到以下諸點(diǎn)：在指標(biāo)分解分配上，一是要體現(xiàn)地區(qū)差異，要根據(jù)我國(guó)東、西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同設(shè)定不同的基數(shù)和年度目標(biāo)降低率，兼顧區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要；二是要體現(xiàn)行業(yè)差異，不同的行業(yè)有著不同的能源消費(fèi)水平、環(huán)境影響程度及節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念來(lái)設(shè)定行業(yè)指標(biāo)，才能充分體現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；三是在同一行業(yè)中體現(xiàn)企業(yè)差異，根據(jù)基礎(chǔ)水平和潛力空間設(shè)定指標(biāo)，不搞“一刀切”、不搞“快馬加鞭”，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保持競(jìng)爭(zhēng)活力。

　　此外，在指標(biāo)的量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，既要體現(xiàn)行業(yè)水平的先進(jìn)性，又要兼顧企業(yè)的歷史水平，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留必要的空間；在指標(biāo)劃分時(shí)段上，要貫徹“前后均衡、有效有控”的原則，避免“前松后緊”或“前緊后松”，規(guī)避“十一五”期間個(gè)別地方在節(jié)能減排中限制居民用電的現(xiàn)象再次發(fā)生；在指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核上，既要實(shí)施行業(yè)間的縱向評(píng)估，亦要實(shí)施條塊間的橫向考核，分別制訂同類(lèi)別的考核標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)間、行業(yè)間的比較及激勵(lì)，充分發(fā)揮標(biāo)桿的榜樣作用；在指標(biāo)的下達(dá)方式上，建議用“五年滾動(dòng)、年度修正”法，即規(guī)劃目標(biāo)五年總體下達(dá)、每年根據(jù)上年實(shí)績(jī)（及特況）修正。這樣既保證節(jié)能減排總量不變、又兼顧實(shí)際、靈活結(jié)合。

　　為了保障既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的各種政策外，還要相應(yīng)地制定一些配套的鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)引導(dǎo)和支持節(jié)能減排工作更好地進(jìn)行，確體完成“十二五”規(guī)劃中的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。