2010年12月28日，河北省政府出臺《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，決定從2011年5月1日起試行主要污染物排放權(quán)交易。
在此之前，設(shè)在河北省產(chǎn)權(quán)交易中心的河北環(huán)境能源交易所(以下簡稱環(huán)交所)已于2010年2月掛牌成立，并一直試圖探索利用市場化手段和金融創(chuàng)新方式促進節(jié)能減排、解決環(huán)境問題。據(jù)了解，河北環(huán)交所是全國第八家環(huán)境交易機構(gòu)，也是冠以“省”字號的第一家環(huán)境交易所。
由此看來，在環(huán)境權(quán)益交易探索方面，河北省的步伐并不算慢。那么，環(huán)境交易會不會成為河北省未來經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的常態(tài)？它們對促進河北省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又會起到什么樣的作用呢？
購買減排指標是企業(yè)的大事
“還有二氧化硫賣嗎？”近日，記者在唐山市環(huán)保局三樓看到有人前來詢問。據(jù)了解，詢問人員張宇是專程趕來咨詢購買二氧化硫減排指標的，由于缺少減排指標，他的工廠準備新上的陶瓷加工項目遲遲得不到審批。“別著急，只要有企業(yè)出售減排指標，我們會第一時間通知你。”環(huán)保局的工作人員告訴他。
“這樣的事情現(xiàn)在越來越多了。”唐山市環(huán)保局局長楊恩利說，如今在唐山，企業(yè)想要上項目，第一件事就是設(shè)法購買減排指標，因為沒有減排指標，其他手續(xù)都無法辦理。
在唐山市環(huán)保局總量辦，記者看到一份《污染物排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓合同》。“這是二氧化硫買賣合同，買賣雙方為唐山安泰鋼鐵有限公司和河北鋼鐵集團司家營研山鐵礦有限公司。”總量辦副處長于坤說，司家營鐵礦新上項目亟須減排量，正好趕上安泰公司通過技改實現(xiàn)了減排，共削減二氧化硫295噸。在唐山市環(huán)保局的協(xié)調(diào)下，雙方達成了協(xié)議，將安泰公司減排的295噸二氧化硫指標賣給了司家營鐵礦，安泰公司也由此直接獲利130萬元。
通過這一交易，一方獲得了經(jīng)濟效益，提高了企業(yè)減排和出讓減排指標的積極性；一方獲得了新上項目必需的總量指標。買賣雙方“皆大歡喜”。
作為重工業(yè)城市，唐山市環(huán)保壓力很大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，為發(fā)揮好“市場之手”，調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，唐山市將排污權(quán)作為商品推向市場，在全市范圍內(nèi)實行“排污權(quán)交易”，引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能減排。2008年，唐山市成立了污染物排放交易所，截至2010年底，這個交易所已經(jīng)完成48筆交易，交易總額超過了2000萬元。
同時，唐山市環(huán)保局還起草了《唐山市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》，本著“減排量收儲、上項目買量”的原則，探索建立較為規(guī)范的交易模式。
“這種交易既促進了節(jié)能減排工作的推進，也一定程度上解決了環(huán)境資源制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題。”河北環(huán)交所董事長王彪表示，國家目前對開展排污權(quán)交易是積極鼓勵并大力支持的，去年全國“兩會”政府工作報告中就明確提出:“要擴大排污權(quán)交易試點”。
為了進一步規(guī)范排污權(quán)交易，使其發(fā)揮更大作用，河北省政府去年年底出臺的《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中，對主要污染物排放權(quán)的界定、排放權(quán)的取得、交易主體、交易方式、交易價格、監(jiān)督管理等作了具體明確的規(guī)定。
“實施主要污染物排放權(quán)交易是對河北現(xiàn)行資源和環(huán)境使用制度的重要改革，對改變當前河北資源和環(huán)境廉價或無償使用的現(xiàn)狀，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說。
環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的交易機會很多
在河北環(huán)交所辦公樓的門廳，記者看到兩串電燈分別掛著電表，一個顯示17.1度，另一個顯示74.3度。河北環(huán)交所總經(jīng)理江慶紅介紹說，這是已安裝兩個多月的LED節(jié)能燈對照試驗組。電表度數(shù)顯示，LED節(jié)能燈比普通節(jié)能燈節(jié)電77％。
“我們5000多平方米的辦公區(qū)域已全部換上了LED節(jié)能燈，年節(jié)電達4.5萬度，相當于減排二氧化碳45噸，節(jié)約標煤18噸。”江慶紅說，如果全省的辦公場所都進行LED照明改造，節(jié)能量、減排量都會相當可觀。
除了排污權(quán)交易，未來，河北環(huán)交所將通過先進的交易系統(tǒng)、廣泛的會員網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的合作伙伴，致力于組織環(huán)保與能源領(lǐng)域中的各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、減排權(quán)益、節(jié)能量等綜合性權(quán)益交易。目前，河北環(huán)交所將先從LED節(jié)能燈入手，探索采用合同能源管理模式推動節(jié)能工作的開展。下一步，合同能源管理模式將應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域。
“采用合同能源管理方式實現(xiàn)的節(jié)能量，可以被視為一種期貨權(quán)益。”江慶紅介紹說，這一模式可以采用節(jié)能收益分成的辦法，引入投融資機構(gòu)，解決資金瓶頸；也可以采用托管的方式，將節(jié)能項目打包，擴大規(guī)模，提高收益率，降低運營風(fēng)險。
LED節(jié)能燈作為半導(dǎo)體照明方式，無論從節(jié)約電能、降低溫室氣體排放的角度，還是從減少環(huán)境污染的角度，均具有明顯的社會經(jīng)濟效益。目前，在合同能源管理推行過程中，面臨的最大阻礙是融資難、信息不對稱等問題。
“作為合同能源管理的投融資交易平臺，環(huán)境能源交易所具備解決這些問題的能力。”江慶紅說，環(huán)交所能夠利用自己掌握的信息源，推動市場中的節(jié)能服務(wù)公司開展新的節(jié)能項目，促進合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，通過金融創(chuàng)新，還可以將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動資金，開展新的合同能源管理項目。
按照江慶紅的設(shè)想，節(jié)能服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)未來將通過環(huán)交所這一平臺實現(xiàn)對接，并通過增值服務(wù)使得項目信息、投資人信息在平臺充分交換，在項目源和資金源上為節(jié)能服務(wù)公司提供最大的支持，同時也為政府、企業(yè)的節(jié)能改造提供廣闊的選擇空間和集成服務(wù)。
碳排放交易何日才能實現(xiàn)？
在江慶紅的辦公室，她指著印好不久的《河北環(huán)境能源交易所》宣傳彩頁說:“除了排污權(quán)交易，碳交易將會是我們主業(yè)之一，其中包括二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放交易，這個市場有望成為規(guī)模較大的商品交易市場。”
一邊整理宣傳彩頁，江慶紅一邊向工作人員布置工作:“相比排污權(quán)交易，碳交易還是個新鮮事物。為了讓更多人了解碳交易，下一階段，我們將帶著宣傳彩頁，先到省直相關(guān)單位去宣傳推廣這項業(yè)務(wù)。”
隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。“通過環(huán)境交易所的交易，看不見的二氧化碳，變成了實實在在的‘真金白銀’。”江慶紅說，國內(nèi)的碳市場也在悄然布局，各地已有10多家環(huán)境交易所注冊成立，河北是為數(shù)不多的由省政府批準成立的省級交易機構(gòu)。
近年來，河北省部分企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)爭取到一批清潔發(fā)展機制(CDM)項目。就在前不久，武安市金鵬農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)又引進一個CDM項目，通過出售碳減排量獲取效益。
不過，現(xiàn)有碳交易都是供需雙方自主協(xié)商完成的，幾乎沒有通過國內(nèi)碳交易平臺交易的案例。“之所以出現(xiàn)這種情況，原因很多，例如交易平臺不健全、交易標準不完善，缺乏標準的核查和評估等。”王彪說，碳交易要在總量控制的基礎(chǔ)上才會體現(xiàn)出其的稀缺性與流動性。
據(jù)相關(guān)媒體報道，國家發(fā)改委正在制定《國內(nèi)自愿減排管理規(guī)則》，將會涉及碳交易地點、交易方式、國家認證等方面的內(nèi)容，這對未來的碳交易將會起到極大推動作用。
