《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。”綠色低碳發(fā)展被寫入黨的十七屆五中全會(huì)報(bào)告，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重大創(chuàng)新，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而提出的更高要求。上海市第十三屆人大第四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》，也把綠色低碳發(fā)展作為上海市“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的七大主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要求“積極應(yīng)對氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”。

　　國民經(jīng)濟(jì)核算體系是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的核心，是國民經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的重要依據(jù)。綠色低碳發(fā)展需要綠色GDP這樣和自然資源與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)和指標(biāo)體系，因此，必須將自然資源與環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，加快建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。

　　一、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，核算賬戶編制與資料搜集必然涉及國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)境、海洋、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，資料搜集與賬戶編制制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響編制質(zhì)量和效率。因此，部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟待建立。多個(gè)部門共同開展工作，合作得好，可以發(fā)揮各部門的優(yōu)勢；合作不好，難免相互掣肘，工作就難以開展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在資料搜集與賬戶編制制度方面，有的國家由統(tǒng)計(jì)部門集合不同領(lǐng)域的專家，成立龐大的編制隊(duì)伍，例如德國；有的國家完全委托給研究單位，例如法國。而不論以何種形式建立賬戶編制和資料搜集制度，都需要統(tǒng)計(jì)部門、研究機(jī)構(gòu)與各有關(guān)部門間的分工與合作。根據(jù)我國實(shí)際情況，建議設(shè)立國家綠色國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)包括：綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方案制定；綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作的年度和中長期規(guī)劃的制定；資金安排；人員配備；各部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。這樣，才能確保我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作健康、有序、快速發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法研究，提高國民經(jīng)濟(jì)核算理論水平。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)地研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的理論、方法與制度，以推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法的創(chuàng)新，力爭用較短的時(shí)間建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。當(dāng)前，我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究面臨兩大任務(wù)：第一，確立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)與原則。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算與傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算一樣，也是一個(gè)以平衡為原則的完整的統(tǒng)計(jì)描述體系，它必須通過對各種自然資源與環(huán)境資產(chǎn)的概念的建立、分類，對它們的賬戶結(jié)構(gòu)、記賬規(guī)則、記錄時(shí)間和計(jì)量方法等一系列核算原則的統(tǒng)一定義，建立起一個(gè)統(tǒng)一的體系，以使其具備一致的邏輯關(guān)系，并能由此產(chǎn)生綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。第二，科學(xué)估價(jià)自然資源和環(huán)境。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的重要環(huán)節(jié)是對自然資源與環(huán)境進(jìn)行估價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)過程中消費(fèi)了的那些資源與環(huán)境。但是對于各種生態(tài)系統(tǒng)而言，更重要的是對其服務(wù)的估價(jià)。要通過對資源與環(huán)境的價(jià)值理論和估價(jià)方法的研究，明確環(huán)境物品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量損害的關(guān)系、自然資源與其服務(wù)價(jià)值之間的關(guān)系、自然資產(chǎn)存量與資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)系，核算環(huán)境質(zhì)量損害與自然資源服務(wù)價(jià)值、各種污染物對各種不同受體造成的質(zhì)量損害價(jià)值，編制貨幣資產(chǎn)賬戶，核算自然資源的耗減。

　　三、建立綠色會(huì)計(jì)、審計(jì)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，夯實(shí)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)。綠色會(huì)計(jì)核算是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的微觀基礎(chǔ)，沒有綠色會(huì)計(jì)、審計(jì)核算制度，就難以保證綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快我國綠色會(huì)計(jì)、綠色審計(jì)制度建設(shè)。在綠色會(huì)計(jì)方面，一要促使企業(yè)形成環(huán)境責(zé)任的道德理念，充分認(rèn)識綠色會(huì)計(jì)在建立健全我國綠色信息公開化制度中的重要意義和作用；二要建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完整并符合我國國情的企業(yè)綠色會(huì)計(jì)理論與方法體系；三要建立完整的綠色會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和企業(yè)綠色報(bào)告信息披露制度；四要設(shè)計(jì)與制定具有可操作性的綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在綠色審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)綠色審計(jì)制度，依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，保障綠色會(huì)計(jì)制度的科學(xué)性和順利實(shí)施。

　　綠色國民經(jīng)濟(jì)核算離不開生態(tài)補(bǔ)償制度。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是要根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境總量來制定不同的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以平衡各方利益。

　　四、建立健全綠色法律法規(guī)，保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度的運(yùn)行。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算涉及面十分廣泛，需要各行各業(yè)的綠色會(huì)計(jì)核算、綠色業(yè)務(wù)核算、綠色統(tǒng)計(jì)核算和綠色稅等資料，這樣就需要“綠化”我國的法律體系，不僅要修改有關(guān)投資、消費(fèi)、金融、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃和稅收等方面的法律，而且要制定與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的新法律。我國綠色法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)在憲法的指導(dǎo)下，以資源環(huán)境保護(hù)法為基本法，以土地法、草原法、森林法、能源法、野生動(dòng)物保護(hù)法、大氣污染防治法、海洋保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、可持續(xù)發(fā)展法等為骨干的法律體系，建立健全排污權(quán)交易制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、生態(tài)稅收和綠色補(bǔ)貼制度等法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照“誰污染、誰承擔(dān)”的原則，我們要努力促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化和利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境污染問題。要建立健全環(huán)境收費(fèi)或環(huán)境稅制度，要將二氧化碳稅、二氧化硫稅、固體廢物稅、垃圾稅、水污染稅、噪音稅等逐步試點(diǎn)推廣；實(shí)行可交易的許可證制度，建立健全排污權(quán)交易制度；實(shí)行飲料包裝物押金制度；實(shí)行綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝物制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、生態(tài)稅收和綠色補(bǔ)貼制度等。我們要使我國的環(huán)境法律制度符合科學(xué)發(fā)展觀要求，保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度的正常運(yùn)行。

　　五、改革與發(fā)展資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系。綠色低碳發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系必須充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，要以綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度建設(shè)為龍頭，建立健全能源核算體系，改革與發(fā)展資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法與制度，完善自然資源指標(biāo)體系、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系、環(huán)境污染指標(biāo)體系、節(jié)能指標(biāo)體系、污染減排考核指標(biāo)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度和資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，建立一整套評價(jià)包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明的指標(biāo)體系，以此來引導(dǎo)政府、企業(yè)和居民的行為，科學(xué)考核政府和干部政績。力求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來，作為地方政績的綜合考核指標(biāo)，以便實(shí)踐中有所遵循。

　　六、加強(qiáng)宣傳與教育工作，提升社會(huì)對綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識水平。建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度，是我國國民經(jīng)濟(jì)核算制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系的重大改革。要順利推進(jìn)這項(xiàng)重大改革，必須進(jìn)行廣泛深入的思想教育、知識教育和宣傳工作。首先，要端正各級領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)思想，通過思想教育工作，轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。要使他們認(rèn)識到，作為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該具有可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境保護(hù)意識，不應(yīng)只考慮本地區(qū)GDP的增長，更應(yīng)考慮長遠(yuǎn)利益和全局利益。其次，要加強(qiáng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算知識的教育和宣傳，提高人們對綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識。像GDP是國民經(jīng)濟(jì)核算的最高指標(biāo)一樣，綠色GDP是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的最高指標(biāo)。要認(rèn)識與了解GDP，必須具備國民經(jīng)濟(jì)核算的基本知識，同樣，要認(rèn)識與了解綠色GDP，也必須掌握綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的基本知識。因此，我們不僅要有計(jì)劃、有步驟培訓(xùn)干部和企業(yè)管理人員，而且要在學(xué)校開設(shè)與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的課程，還要出版普及讀物，發(fā)表通俗文章，充分利用各種媒體，宣傳綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論知識，樹立國民的環(huán)境與生態(tài)意識，使保護(hù)自然資源和環(huán)境，走綠色低碳發(fā)展道路的思想深入人心。

　　七、加強(qiáng)國際合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算在國際上雖然還沒有形成成熟、完善的理論方法規(guī)范，但一些國家和地區(qū)已有大量的、單項(xiàng)的綠色GDP核算的成功案例。國際社會(huì)正在努力研制綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的國際標(biāo)準(zhǔn)。2005年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)決定成立一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算委員會(huì)（UNCEEA），同年8月該委員會(huì)紐約會(huì)議確定了三大目標(biāo)：第一，將綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和相關(guān)統(tǒng)計(jì)主流化；第二，2010年形成綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的國際標(biāo)準(zhǔn)；第三，推進(jìn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作。我國進(jìn)行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，不僅要加強(qiáng)國際合作，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且要努力創(chuàng)新。我國應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)計(jì)能力等實(shí)際情況出發(fā)，建立適合我國情況的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論、方法和制度，實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系跨越式發(fā)展，為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)的形成提供有創(chuàng)新價(jià)值的理論、方法和經(jīng)驗(yàn)。

　　八、加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，推進(jìn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系建設(shè)。2004年3月27日，國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)保總局決定聯(lián)手推動(dòng)綠色GDP核算，此后還確定在部分省市開展核算試點(diǎn)。兩年半之后的2006年9月7日，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。這是中國首次發(fā)布綠色GDP核算報(bào)告。該報(bào)告表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。事實(shí)上，這不是完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，更不是完全的綠色GDP，而只是“經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整后的綠色GDP”。完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，應(yīng)當(dāng)包括資源耗減成本與環(huán)境退化成本。盡管如此，這項(xiàng)工作仍然面臨很大困難。據(jù)2007年7月23日《新京報(bào)》報(bào)道，啟動(dòng)剛過3年，僅正式發(fā)布過一次報(bào)告的“綠色GDP”項(xiàng)目，已被“無限期推遲”發(fā)布報(bào)告。原因有兩方面：一是有關(guān)部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在分歧；二是一些省市地方政府不配合。原因是，在地方經(jīng)濟(jì)增長速度攀比之下，形成了與粗放式生產(chǎn)力相適應(yīng)的機(jī)制體制，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、政績考核制度等。根據(jù)1月25日《國際金融報(bào)》報(bào)道，隨著地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開，各地方今年的GDP增速目標(biāo)也已明確。在已經(jīng)公布的24個(gè)省市自治區(qū)中，GDP增速目標(biāo)高于10%的有20個(gè)，低于10%的僅有4個(gè)。這充分表明“唯GDP論”在部分省市依然存在。因此，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算既是在同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式作斗爭，更是在挑戰(zhàn)某些機(jī)制體制。這意味著，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算不僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展核算理念的創(chuàng)新，更是一種生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。因此，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算不僅需要健全自身，更需要同時(shí)推進(jìn)相關(guān)機(jī)制體制的改革與創(chuàng)新。否則，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，我國要從制度和體制建設(shè)入手，采取強(qiáng)有力措施，排除一切干擾，切實(shí)保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作在全國范圍有計(jì)劃、有步驟地開展。通過實(shí)際核算工作，不僅可以檢驗(yàn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法的可行性，而且可以逐步積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才，不斷完善綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論與制度，以綠色國民經(jīng)濟(jì)核算為抓手，改革和完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系。