為抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，我國(guó)于２００８年１１月出臺(tái)了旨在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促節(jié)能的一個(gè)重要舉措，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部從２００９年６月起組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。

　　這項(xiàng)工程實(shí)施已經(jīng)一年七個(gè)月。這項(xiàng)前所未有的工程成效如何？有哪些成果、經(jīng)驗(yàn)和不足？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)趙家榮。

　　政府補(bǔ)貼撬動(dòng)千億元綠色消費(fèi)

　　據(jù)趙家榮介紹，至２０１０年底，為實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，中央財(cái)政共安排１６０多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)３４００多萬(wàn)臺(tái)，節(jié)能汽車１００多萬(wàn)輛、節(jié)能燈３．６億多只。據(jù)初步測(cè)算，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實(shí)施１年多來(lái)，直接拉動(dòng)消費(fèi)需求１２００多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電１９５億千瓦時(shí)，年節(jié)油３０萬(wàn)噸，減排二氧化碳超過(guò)１４００多萬(wàn)噸。

　　我國(guó)實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，加快高效節(jié)能家電（空調(diào)）、電機(jī)、汽車和照明器具的推廣應(yīng)用，形成了有效的激勵(lì)機(jī)制，提高了高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　目前，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”共涉及４類產(chǎn)品，即照明設(shè)備（節(jié)能燈）、家用電器（房間空調(diào)器）、工業(yè)設(shè)備（電動(dòng)機(jī)）和交通工具（汽車）。國(guó)家對(duì)能效等級(jí)為１、２級(jí)的高效節(jié)能空調(diào)器給予每臺(tái)數(shù)百元補(bǔ)貼；對(duì)購(gòu)買高效照明產(chǎn)品的大宗用戶和城鄉(xiāng)居民分別按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格給予３０％和５０％的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)綜合燃料消耗量符合要求的節(jié)能汽車給予一次性定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛３０００元。

　　此前，高效節(jié)能產(chǎn)品因研發(fā)投入大、制造成本高、推廣初期市場(chǎng)份額小等原因，其價(jià)格比普通產(chǎn)品售價(jià)要高３０％－５０％，高效節(jié)能產(chǎn)品往往曲高和寡、“叫好不叫座”，甚至一些高效節(jié)能產(chǎn)品存在“節(jié)能不節(jié)錢”的尷尬。

　　財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)三方共贏

　　受國(guó)際金融危機(jī)影響，２００９年上半年空調(diào)行業(yè)出口量下降３５％左右，內(nèi)銷低迷，庫(kù)存劇增，企業(yè)遇到前所未有的困難。在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，２００９年下半年國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)迅速回暖，行業(yè)走出了“先抑后揚(yáng)”的趨勢(shì)，其中高效節(jié)能空調(diào)井噴式銷售起到舉足輕重的作用。

　　據(jù)產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)，２００９年國(guó)內(nèi)空調(diào)累計(jì)銷量達(dá)３７００萬(wàn)臺(tái)，２０１０年國(guó)內(nèi)空調(diào)銷量突破４５００萬(wàn)臺(tái)，其中當(dāng)年６月二級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)銷量是上年同期的１０倍以上。

　　趙家榮說(shuō)，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”將居民消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需。

　　高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)銷成本，而企業(yè)也因此改變了營(yíng)銷策略，主推高效節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。成本的降低和財(cái)政補(bǔ)貼的疊加效應(yīng)使得高效節(jié)能產(chǎn)品的售價(jià)大幅度降低。以空調(diào)為例，各種規(guī)格的節(jié)能空調(diào)最低銷售價(jià)格下降５０％左右，１．５匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降１０００元以上。

　　財(cái)政補(bǔ)貼使老百姓特別是中低收入消費(fèi)者能夠買得起、用得上價(jià)格曾經(jīng)高高在上的高端空調(diào)產(chǎn)品，享受到高效節(jié)能產(chǎn)品帶來(lái)的節(jié)電省錢的實(shí)惠。據(jù)保守估計(jì)，推廣的高效節(jié)能空調(diào)累計(jì)可以使老百姓節(jié)約購(gòu)買費(fèi)用３００億元，年節(jié)約電費(fèi)３５億元，壽命周期內(nèi)節(jié)約電費(fèi)３５０億元。

　　“財(cái)政補(bǔ)貼政策加快了高效節(jié)能產(chǎn)品的普及使用，加速了低效產(chǎn)品的淘汰，推動(dòng)了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。”趙家榮說(shuō)。

　　２００４－２００８年，我國(guó)能效等級(jí)為１、２級(jí)的高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)份額一直徘徊在５％左右，７０％以上的空調(diào)為不節(jié)能的５級(jí)空調(diào)。在政策推動(dòng)下，高效節(jié)能空調(diào)銷售量大幅攀升，市場(chǎng)占有率迅速提高，目前高效節(jié)能空調(diào)的市場(chǎng)占比已超過(guò)７０％以上，空調(diào)能效整體水平提高２０％以上。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)空調(diào)行業(yè)始終以價(jià)格和產(chǎn)量為競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，以外觀、外圍輔助功能為賣點(diǎn)。“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”倡導(dǎo)節(jié)能為主流的發(fā)展方向，促使企業(yè)改變研發(fā)方向，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了行業(yè)升級(jí)。目前，格力、美的、志高、海爾等主流空調(diào)企業(yè)通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，空調(diào)銷量同比快速增長(zhǎng)，收入和利潤(rùn)均大幅度增長(zhǎng)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到明顯的提升。

　　擬全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

　　趙家榮說(shuō)，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”作為擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)新政策，實(shí)施成效是明顯的，但是還存在推廣產(chǎn)品品種偏少，監(jiān)督管理有待加強(qiáng)、全社會(huì)宣傳力度不夠等問(wèn)題。今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　“我們將在認(rèn)真總結(jié)節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，根據(jù)實(shí)際情況，研究啟動(dòng)其他節(jié)能產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大推廣力度，確保政策惠及更多百姓。”她說(shuō)。

　　為確保消費(fèi)者購(gòu)買到貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善信息管理系統(tǒng)，形成產(chǎn)品推廣信息的追溯機(jī)制；加大性能監(jiān)督抽查和推廣信息核查力度，對(duì)生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　　此外，有關(guān)部門還將通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信息傳播、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)、節(jié)能認(rèn)證等制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)各生產(chǎn)企業(yè)追趕市場(chǎng)上能效最高“領(lǐng)跑者”，形成高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，大幅度提高產(chǎn)品能效水平；大力宣傳高效節(jié)能產(chǎn)品，提高公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，為推廣高效節(jié)能產(chǎn)品營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。