在各地緊鑼密鼓制定“十二五”規(guī)劃的當(dāng)口，“主體功能區(qū)”的概念被一次次提出來(lái)，成為未來(lái)發(fā)展方向的一大亮點(diǎn)。

　　2010年6月12日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。各地的主體功能區(qū)規(guī)劃也在加緊制定。9月初《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010－2020年)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。主體功能區(qū)正在從規(guī)劃向?qū)嵺`邁進(jìn)。

　　過(guò)去30年中，追求GDP的單一經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，使得一些不適宜開(kāi)發(fā)的地區(qū)為了短期利益和政績(jī)要求，采取了涸澤而漁的方式抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，引發(fā)了一些嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。比如土地沙化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，淡水資源短缺和水質(zhì)污染，以及土地退化耕地減少等。在這些嚴(yán)峻事實(shí)面前，我們不得不尋求轉(zhuǎn)變?！笆濉敝黧w功能區(qū)的改革方向是對(duì)這些年來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視環(huán)境代價(jià)的總體反思和重大轉(zhuǎn)變。

　　中央關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)的文件中鮮明指出，今后不再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP，而是對(duì)不同區(qū)域的主體功能進(jìn)行劃分。原則上不同區(qū)域按照開(kāi)發(fā)方式可分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類；按照開(kāi)發(fā)內(nèi)容，可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。這樣的分類方式意味著所有地區(qū)不會(huì)再用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，而會(huì)針對(duì)不同主體功能區(qū)獨(dú)有的發(fā)展定位和主體內(nèi)容有所區(qū)別。比如，針對(duì)城市化地區(qū)，會(huì)要求增加GDP，加大城市化對(duì)于人口集聚的作用；而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，會(huì)要求把增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量放在第一位，維護(hù)糧食的安全；針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)則要求把提供生態(tài)產(chǎn)品，維護(hù)生態(tài)安全放在首位。

　　與此同時(shí)，為避免主體功能區(qū)之間由于發(fā)展模式不同而造成的收入差異，保證農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的居民能實(shí)現(xiàn)與城市化地區(qū)居民同樣的生活水平，國(guó)家將會(huì)對(duì)后兩個(gè)主體功能區(qū)采取多種政策:一是增加農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量；二是逐步減少此兩個(gè)功能區(qū)中的人口；三是國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和人民生活條件的同質(zhì)化。從而有利于提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民的生活水平。

　　主體功能區(qū)的提出和推進(jìn)將從最大程度上為不同類型地區(qū)提供多樣化發(fā)展的可能。

　　近年來(lái)國(guó)家也在積極部署，目前國(guó)家正在修改完善《關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償若干政策措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，基于《指導(dǎo)意見(jiàn)》，《生態(tài)補(bǔ)償條例》可能出臺(tái)，并力爭(zhēng)推出《生態(tài)補(bǔ)償法》。目前多個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)始了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，其中，差異性的區(qū)域政策是政府補(bǔ)償制度的一個(gè)重要方面。

　　毋庸置疑，發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。人們一直以來(lái)熟悉物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，但是生態(tài)產(chǎn)品的含義和價(jià)值不被重視。我們必須改變“生態(tài)無(wú)價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”的傳統(tǒng)觀念，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)核算生態(tài)系統(tǒng)提供的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，以及對(duì)生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，這樣才能完整核算隱性成本，力爭(zhēng)通過(guò)較低的環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的充分保護(hù)，有助于生態(tài)功能的逐漸顯現(xiàn)，對(duì)原生態(tài)狀態(tài)的保護(hù)和供給，更將促其成為一種生態(tài)產(chǎn)品，與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品等并列，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和價(jià)值。

　　“十二五”主體功能區(qū)建設(shè)將為低碳轉(zhuǎn)型的多樣化路徑提供難得的土壤氛圍，各個(gè)獨(dú)具特色的主體功能區(qū)將結(jié)合自身情況加快向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。那些生態(tài)良好地區(qū)，將有條件更好實(shí)現(xiàn)低碳彎道超車，而農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)也有可能因地制宜探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市化地區(qū)當(dāng)然更是節(jié)能減排的重點(diǎn)，將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大框架下推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型之路。