中共江蘇省委、江蘇省人民政府近日出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)省建設(shè)，全面提升生態(tài)文明水平的意見》(以下簡稱《意見》)，決定把加快推進生態(tài)省建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切任務(wù)，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，倒逼全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《意見》確定了“十二五”加快推進生態(tài)省建設(shè)的目標任務(wù):到2015年，全社會環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3.2％；節(jié)能減排約束性指標全面完成；城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)比重達92％以上，重點城市灰霾天數(shù)明顯減少；地表水水質(zhì)達標率(達到或優(yōu)于Ⅲ類)接近50％；林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到22％、41％；受保護地占國土面積比例達20％。到2020年，全省地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)劃要求；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能得到全面改善，在全國率先基本建成生態(tài)省。
為確保“十二五”生態(tài)省建設(shè)目標的實現(xiàn)，《意見》提出要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。首先，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的倒逼作用，著力構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快淘汰落后產(chǎn)能，形成重污染企業(yè)退出機制。
第二，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點，積極開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，重點組織冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。加快把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7800億元。重點扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
第三，全面加強污染防治，著力解決突出環(huán)境問題。重點加強水污染防治，把太湖流域水環(huán)境綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重；加快推進長江流域、淮河流域暨南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治工作，建設(shè)“清水走廊”；推動城市內(nèi)河水系整治和污染治理。突出抓好大氣污染治理，以南京、蘇州、無錫等城市為重點，逐步建立與國際接軌的空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，努力控制灰霾污染，切實改善空氣質(zhì)量。
第四，廣泛開展生態(tài)示范創(chuàng)建。把生態(tài)示范創(chuàng)建活動作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加大國家生態(tài)市、縣(市)和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建力度。到2012年，蘇南的縣(市)基本達到生態(tài)縣(市)標準，無錫、蘇州、常州建成國家生態(tài)市，蘇中地區(qū)每個省轄市至少建成1～2個生態(tài)縣(市)，蘇北地區(qū)要積極啟動生態(tài)縣(市)建設(shè)。到2015年，全省40％的市、縣(市)達到國家生態(tài)市縣考核要求，3/4左右的城市達到國家環(huán)保模范城市考核標準。
第五，加強環(huán)保能力建設(shè)，夯實生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)。加快建設(shè)環(huán)境要素更加齊全、技術(shù)設(shè)備更加先進、信息集成度更高的全省環(huán)境監(jiān)控平臺，提高對生態(tài)環(huán)境的自動監(jiān)控能力。進一步完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制，強化生態(tài)省建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管力量。
《意見》明確了加強生態(tài)省建設(shè)的保障措施。要嚴格監(jiān)督考核，建立健全生態(tài)省建設(shè)考核體系，把生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入全面建設(shè)小康社會、科學發(fā)展評價、市縣黨政主要領(lǐng)導干部實績考核之中。要拓寬投入渠道，各級政府要將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟增長幅度。
《意見》還指出，要完善經(jīng)濟政策，深化資源環(huán)境價格改革，實行差別化環(huán)境價費政策。積極推進排污指標有償取得和交易試點，爭取2012年之前在全省推廣；實行嚴格的水資源管理制度，建立差別化水資源費價格政策，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用；落實污水、污泥處理收費政策，實施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2011年開征污水處理費；將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤；完善生態(tài)補償機制，在太湖、長江、淮河等重點流域推行環(huán)境資源區(qū)域補償。
