在近日舉行的“2010中國節能與低碳發展論壇”上，全國人大常委會委員、財經委副主任委員汪恕誠指出，國內應該盡快建立起低碳發展的長效機制。

　　“當前最突出的問題，是解決經濟發展過"重"的問題，這種過"重"的發展，超出了我國資源和環境承載能力，是不可持續的。”汪恕誠表示，我國目前經濟增長過度依賴投資和出口拉動，過度依賴物質資源消耗和環境承載能力消耗，過度依賴第二產業特別是重化工業帶動的發展模式仍沒有明顯改觀，有的還有所加重。

　　從2005年到2009年，全國電力裝機年均增加1億千瓦，煤炭消費量年均增加2.4億噸，原油消耗量年均增加0.15億噸，對外依存度超過50%，

　　而中國已經是全世界二氧化碳排放量最多的國家，2007年就達到了60億噸，占全球排放總量的20%，這個數還會隨著我國工業化城市化的進程而不斷擴大。另一方面，我國所處的地理地形條件和氣候特點，決定了中國也會是全球氣候變暖的嚴重受害國。

　　“偏低的資源價格和低廉的環境成本，導致了高能耗、高污染產業迅猛發展，必須推進資源價格的等領域的改革，建立真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格體系，過多地采取形成辦法，如通過拉閘限電來完成節能目標，不僅不能實現真正的節能，還會帶來副作用。”

　　而汪恕誠指出，促進低碳經濟發展，首先要按照排放權理論，建立溫室氣體污染排放總量控制和定額管理兩套指標體系。

　　我國政府已經向國際社會承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，對此汪恕誠看來，這就要求今后10年，我國能源發展速度與GDP發展速度之比要回落至0.6左右，才能確保排放目標的實現，相應的，我國煤炭、石油消費以及對應的二氧化碳排放量要有一個總量控制，而對于清潔生產，非常重要的一條就是定額管理，煉鋼的排放定額是多少，火力發電的排放定額是多少，各行各業都要有定額指標，對超定額的要進行經濟處罰。

　　同時汪恕誠強調，在總量控制指標分解之后，要采取法律、工程、經濟、行政、科技等綜合措施保證排放控制指標的實現，還要建立相應排放權交易體系。“在總量控制的基礎上，清潔生產、節能減排省下來的排放指標可以在市場上買賣，產生經濟效益，經濟活動就會自覺的向低能耗、低污染、低排放的模式轉變，高能耗產業自然淘汰。”

　　在汪恕誠看來，如果國家從宏觀上對資源、環境容量實施總量控制，把溫室氣體排放的總量逐級分解，各行各業都按照排放權這套思路進行管理的話，相信我國能很順利地突破環境制約，走上生態文明的低碳發展道路。