在符合上海城市未來發(fā)展方向的大框架下，推動上海城市轉型，必須跳出傳統(tǒng)思維的局限，要立足新的視野，通過經(jīng)濟、社會、管理因素的根本性變革，尋找到上海轉變發(fā)展方式的有效路徑和突破重點，進而明確方向，形成合力，開創(chuàng)上海“十二五”發(fā)展的新局面。

　　上海“十二五”實現(xiàn)“轉型”發(fā)展，不能再簡單延續(xù)原有的發(fā)展思路，必須要有新的理念。

　　今后五年，上海面臨的最大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟、社會、資源的配置方式和結構，與城市未來發(fā)展功能目標不相適應。為此，在符合上海城市未來發(fā)展方向的大框架下，推動上海城市轉型，必須跳出傳統(tǒng)思維的局限，要立足新的視野，通過經(jīng)濟、社會、管理因素的根本性變革，尋找到上海轉變發(fā)展方式的有效路徑和突破重點，進而明確方向，形成合力，開創(chuàng)上海“十二五”發(fā)展的新局面。

　　上海“十二五”發(fā)展的新戰(zhàn)略，應當強調“率先性、趨勢性”的原則

　　從上海“十二五”發(fā)展階段特征以及城市轉型的目標來看，新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的設計具有兩個方面的顯著特點：

　　1、體現(xiàn)“四個率先”國家戰(zhàn)略的要求。“十二五”時期，全國普遍面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式重大轉變的歷史背景，但是，由于地緣位置、經(jīng)濟外向度、產業(yè)結構和社會結構的差異，上海在轉型發(fā)展中所面臨的瓶頸約束在國內具有一定的代表性和超前性。因此，上海轉型發(fā)展的戰(zhàn)略應當體現(xiàn)出強烈的率先性，一定程度上具有引領和示范全國轉變發(fā)展方式的作用。

　　2、體現(xiàn)上海城市特點和未來發(fā)展趨勢。城市轉型發(fā)展設定的戰(zhàn)略必須立足上海的實際，與“十二五”發(fā)展階段的特點及面臨的主要矛盾相適應，適應今后幾年上海發(fā)展趨勢的要求，具有較長時期的指導性和適用意義，從而體現(xiàn)出時代的創(chuàng)新性。

　　推動城市低碳轉型，上海迫切需要實施六大發(fā)展戰(zhàn)略

　　“十二五”時期，上海要緊緊圍繞“創(chuàng)新推動城市轉型”的主線要求，切實貫徹落實“六大戰(zhàn)略”，積極實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展方式的根本性轉變。

　　1、實施服務經(jīng)濟戰(zhàn)略，是上海加快產業(yè)結構調整、提升產業(yè)競爭能力的根本要求。發(fā)展服務經(jīng)濟，關鍵是以價值鏈為導向，以產業(yè)融合為基礎，以信息化為動力，通過產業(yè)的融合、滲透，推動知識、信息、創(chuàng)意、科學技術等智力要素在生產經(jīng)濟活動中的廣泛應用與擴散，進而搶占區(qū)域乃至全球價值鏈的主導權，走產業(yè)高端化發(fā)展之路。要聚焦產業(yè)鏈上的高端環(huán)節(jié)和高端產品進行重點突破，把產業(yè)著眼點放在高新技術制造和高端服務業(yè)方面，進一步做強、做大高附加值產業(yè)，加快淘汰劣勢和均勢產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力構建與國際大都市相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　2、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，是拓寬經(jīng)濟增長動力的有效手段。這要求上海在要素投入結構上，必須逐步實現(xiàn)由主要依靠物質要素，向主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉變，尤其要抓住新一輪科技革命的機遇，努力推進城市創(chuàng)新體系建設。通過構建企業(yè)主體、政府引導、市場調節(jié)的創(chuàng)新資源配置機制，以成果轉化為重點，積極培育創(chuàng)新團隊集群，著力推動引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，增強企業(yè)的國際品牌意識、知識產權意識，大力開發(fā)自主設計和自主品牌，積極培育以科技為支撐、引領未來的知識密集型、智慧主導型的戰(zhàn)略產業(yè)，實現(xiàn)從國際加工制造基地向自主設計、自主品牌國際高端制造基地轉變，形成具有良好創(chuàng)新激勵的綜合性國際創(chuàng)新基地。

　　3、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是上海增強資源、環(huán)境和社會承載力的內在動力。可持續(xù)發(fā)展重在適應環(huán)境限度，實現(xiàn)資源環(huán)境負荷從超載向適度承載轉變，合理使用、節(jié)約和保護資源，集約利用土地，提高資源和能源的綜合利用水平。在基礎設施建設方面，要進一步加大節(jié)能技術開發(fā)和節(jié)能產品推廣力度，通過技術改造，形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐，爭取在工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、清潔能源綜合使用、減少碳排放、土地循環(huán)利用等方面走在國內前列。

　　4、實施大都市圈戰(zhàn)略，對于上海打造世界級城市形態(tài)輪廓、提升核心城市地位，進而促進城市經(jīng)濟形態(tài)和功能的轉變有著極其重要的意義。一方面，要以交通為導向，切實改變“點軸開發(fā)”的城市建設格局，積極推行“聚焦郊區(qū)”的城市建設方針，加強郊區(qū)軌道交通體系建設，加快推進松江、臨港、嘉定、南橋、青浦等綜合性新城和軌道交通節(jié)點新市鎮(zhèn)建設，重視農村基礎設施建設，逐步構筑“一核（中心城區(qū)）、兩帶（沿海帶、蘇浙帶）、多中心”的城市空間格局。另一方面，大力發(fā)展商務經(jīng)濟，以總部經(jīng)濟、國際服務業(yè)外包、文化創(chuàng)意產業(yè)等形式，形成與長三角周邊城市的產業(yè)分工。主動推進長三角社會保障一體化發(fā)展，突破地區(qū)分割的民生保障體制機制，擴大與長三角各省市醫(yī)療費結算、社會保險費接繼的廣度和深度，推行積極的人口導入政策，為進一步促進跨城通勤、跨城居住和跨城就業(yè)創(chuàng)造制度條件。

　　5、實施人才強市戰(zhàn)略，是上海激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化人口結構和緩解老齡化危機的重要途徑。應重視人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用，加強政策配套，優(yōu)化人才服務，加快人才引進和人才流動，促進勞動力人口、就業(yè)者職業(yè)構成、人力資源和人才儲備等人口素質結構的提高，為促進城市發(fā)展創(chuàng)造一個相對年輕、具有較高現(xiàn)代科技水準的人口環(huán)境。要堅持人才發(fā)展的“國際化”、“高端化”導向，不斷提升上海人口的國際化程度和城市人才的整體素質。同時，積極發(fā)揮教育機構和市場主體的積極性，加強人才培養(yǎng)，以滿足現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)對應用技術人才的需求。充分利用上海的教育資源，引進一定數(shù)量的具有較好發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人口，達到填平上海人口生育“谷底”的目的。

　　6、實施復合型開放戰(zhàn)略，是上海進一步完善城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市國際影響力、建設全球城市的必要條件。要充分利用世博會積累的全球經(jīng)濟文化關系資源，進一步擴大對內對外開放的廣度和深度，加快搭建多元化、全球性的資金、技術、信息、人才等要素運營配置平臺，打造具有全球生產控制能力的總部經(jīng)濟中心城市，從而在更高的起點、更廣的領域、更深的層次上，逐步融入全球信息和商業(yè)的重要網(wǎng)絡節(jié)點，擴大城市的經(jīng)濟流量和規(guī)模，提高上海對國際資源的配置能力。要依托“四個中心”建設，突破簡單吸引外資、產品出口的對外開放模式，內外貿一體化和貨物與服務貿易并舉，通過商品物資、技術、產權、鉆石、環(huán)保排放、人才等要素市場的多向流動和交易規(guī)模的擴大，促進海外市場與長三角腹地實現(xiàn)無縫連接，從而不斷釋放上海城市的輻射力和影響力。

　　六大戰(zhàn)略是一個完整的體系，具有顯著的聯(lián)動性服務經(jīng)濟、自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、大都市圈、人才強市、復合型開放六大戰(zhàn)略，含有多層面、多維度全面轉型提升的內涵。其中，服務經(jīng)濟戰(zhàn)略是經(jīng)濟基礎，注重產業(yè)結構的轉型；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是重要途徑，強調增長動力的轉型；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是核心任務，蘊含著發(fā)展路徑的轉型；大都市圈戰(zhàn)略是形象標志，體現(xiàn)了城市功能和空間布局的轉型；人才強市戰(zhàn)略是關鍵環(huán)節(jié)，反映了社會結構的轉型；復合型開放戰(zhàn)略是實力標桿，表明了城市能級的轉型。這六大戰(zhàn)略是一個完整的戰(zhàn)略體系，分別圍繞不同角度詮釋了“十二五”上海轉變發(fā)展方式的主要著力點，它們之間相互支撐，共同支撐上海的城市轉型發(fā)展。