“十三五”應對氣候變化科技創新專項規劃“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實施創新驅動發展戰略的關鍵時期，也是落實《巴黎協定》、開展“自主貢獻”和“全球盤點”的啟動階段。習近平總書記多次強調，應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。為貫徹《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家“十三五”科技創新規劃》、《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》的總體部署，進一步完善國家應對氣候變化科技創新體系，提升我國應對氣候變化的科技創新能力，增強科技創新對參與全球氣候治理和促進國內綠色低碳發展的支撐作用，制定《應對氣候變化領域“十三五”科技創新專項規劃》。

一、形勢與需求

(一)國家可持續發展的內生需求全球氣候正經歷以變暖為主要特征的顯著變化。1880至2012年間，全球地表溫度上升了0.85℃，預計到本世紀末全球地表溫度可能再上升0.3-4.8℃。氣候變化引發地球表層大氣、水文、土壤和生物過程的變化，已經并將持續對自然和社會經濟系統產生重大影響，給人類社會的可持續發展帶來巨大挑戰。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次氣候變化評估報告指出，如果未來氣溫與工業化前相比升高2℃，由此產生的海平面抬升、旱澇災害、生態功能退化、食品(飲水)安全、疾病流行等問題，將造成全球經濟年均損失0.2%-2.0%，還有可能導致族群矛盾、社會動蕩，甚至威脅到人類自身生存。

我國是受氣候變化影響最為顯著的國家之一。《第三次氣候變化國家評估報告》指出，近百年來我國陸地氣溫增加了0.9℃，幅度高于全球平均水平。氣候變暖以及日益頻發的極端天氣氣候事件已經對我國糧食安全、水安全、生態安全和城市安全等造成嚴重威脅。據統計，21世紀以來，氣象災害已造成全國平均每年2000人死亡，累計直接經濟損失超過4.5萬億元;氣候變暖導致的海平面抬升、沿海災害風險加劇、物候期變化、土地退化和荒漠化等，已逐漸影響我國沿海城市發展、農業生產以及青藏高原、黃土高原、西南喀斯特地區、北方農牧交錯帶等脆弱生態區生態系統功能的提升。

我國還是全球主要經濟體中經濟轉型壓力最大的國家。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但總體上仍處在工業化、城鎮化進程中，第二產業比重偏大，加上以煤炭為主要能源，導致我國單位國內生產總值能耗偏高，溫室氣體排放量大。這種發展方式和能源消耗方式惡化了大氣環境，危及了人民群眾生命健康，甚至威脅到國家安全。迫切需要轉變發展方式，實現綠色低碳循環發展。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵階段，要以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。“十三五”規劃綱要提出要有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展;支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值;深化各類低碳試點，實施近零碳排放區示范工程;推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。

應對氣候變化的挑戰，降低氣候變化的影響和風險，轉變經濟發展方式，必須深入實施創新驅動戰略，發揮科技創新在經濟社會發展中的引領作用。這無疑對我國氣候變化科技支撐能力提出了更高的要求。

(二)參與全球氣候治理和低碳戰略合作的迫切需求

應對氣候變化不僅是科學、經濟問題，還是國際政治問題。1992年《聯合國氣候變化框架公約》簽署后，全球氣候治理體系逐漸確立，世界各國紛紛將低碳發展上升為國家戰略，共同應對氣候變化的挑戰。

2016年11月4日，《巴黎協定》正式生效?！栋屠鑵f定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。《巴黎協定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在2℃之內，并為把溫度升幅控制在1.5℃之內而努力;全球將盡快實現溫室氣體排放峰值目標，在公平的基礎上，在本世紀下半葉實現溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡。根據協定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動，發達國家將繼續帶頭減排，并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。全球氣候治理正在步入新階段。

我國是世界第一人口大國和第二大經濟體，在全球氣候治理體系中擁有與我國人口和經濟規模相稱的話語權，不僅有利于維護國家利益，也是作為國際社會負責任大國的必備條件。我國又是世界主要的溫室氣體排放國之一，先后宣布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等目標，低碳發展任務十分繁重。

黨的十八屆五中全會提出，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判。這就要求深入研究應對氣候變化的重大科學、技術和戰略性問題，形成“中國版”應對氣候變化的系統性戰略和制度，為我國參與全球氣候治理及國際氣候談判、提高低碳產業的國際影響力奠定基礎。