新華社信息華盛頓8月11日電 (記者高攀)在多年來(lái)過(guò)度依賴寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)正轉(zhuǎn)向適度財(cái)政擴(kuò)張,這是國(guó)際金融業(yè)協(xié)會(huì)9日發(fā)布的全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究報(bào)告中透露出來(lái)的最新信息。

這份由國(guó)際金融業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·科林斯執(zhí)筆的報(bào)告說(shuō),在進(jìn)行了8年多非常規(guī)寬松貨幣政策實(shí)踐后,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體似乎已將貨幣政策用到了極限,開(kāi)始將更多注意力轉(zhuǎn)移到放松財(cái)政政策上來(lái)。

科林斯指出,自2008年金融危機(jī)以來(lái)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的央行已嘗試前瞻指引、量化寬松、負(fù)利率政策等多種非常規(guī)政策工具,但一些經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然疲軟,通脹水平也低于既定目標(biāo)。

與此同時(shí),長(zhǎng)期寬松貨幣政策帶來(lái)的金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)正在上升。目前歐美股市已處于歷史高位,國(guó)債收益率則降至歷史低位,七國(guó)集團(tuán)甚至有三分之一國(guó)債的收益率跌為負(fù)值。科林斯認(rèn)為,更激進(jìn)的貨幣政策將誘導(dǎo)投資者繼續(xù)追逐高風(fēng)險(xiǎn)收益,埋下資產(chǎn)泡沫的隱患。此外,一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行采取的負(fù)利率政策也損害了商業(yè)銀行、養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)公司的盈利能力。

在此背景下,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從去年開(kāi)始放松2010年至2014年執(zhí)行的財(cái)政緊縮政策來(lái)提振國(guó)內(nèi)需求。例如,日本政府最近推出了新的財(cái)政刺激計(jì)劃。為應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格下跌,加拿大政府已出臺(tái)增加公共投資的新舉措。為減少“脫歐”公投對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊,英國(guó)政府已表示將重新審視中期財(cái)政整頓計(jì)劃。

科林斯認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講,公共債務(wù)占GDP的比重并不存在一個(gè)絕對(duì)的“安全水平”,這取決于各國(guó)具體國(guó)情。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,如果一個(gè)國(guó)家擁有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)戶基礎(chǔ),該國(guó)可以將公共債務(wù)保持在較高水平數(shù)十年。他認(rèn)為,比較一個(gè)國(guó)家的實(shí)際利率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速對(duì)于衡量債務(wù)水平的可持續(xù)性更為重要。如果實(shí)際利率相對(duì)經(jīng)濟(jì)增速更高,那么該國(guó)需要更多財(cái)政盈余來(lái)保障債務(wù)水平可持續(xù);反之該國(guó)擁有更多財(cái)政擴(kuò)張的空間。

科林斯指出,目前七國(guó)集團(tuán)國(guó)債的實(shí)際收益率已從2%到3%的歷史平均水平降至接近零甚至負(fù)值,大大降低了這些國(guó)家的利息支出負(fù)擔(dān)。雖然這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來(lái)也大幅放緩,但除意大利外,七國(guó)集團(tuán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速仍高出其國(guó)債收益率1個(gè)百分點(diǎn)以上,這意味著它們可以維持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)確保債務(wù)水平可持續(xù)。

科林斯認(rèn)為,更重要的是,這些國(guó)家應(yīng)該利用財(cái)政擴(kuò)張政策爭(zhēng)取的緩沖空間來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革,提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,為中長(zhǎng)期更加強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。他指出,公共基礎(chǔ)設(shè)施投資受到此前財(cái)政緊縮政策的影響最大,各國(guó)未來(lái)應(yīng)考慮增加公共基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支,不僅可以直接刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·波森指出,很多人習(xí)慣將財(cái)政刺激和結(jié)構(gòu)性改革對(duì)立起來(lái),但實(shí)際上如果操作得當(dāng),宏觀經(jīng)濟(jì)刺激也可以推動(dòng)改革。

展望2017年,科林斯預(yù)計(jì)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)維持適度財(cái)政擴(kuò)張。日本預(yù)計(jì)將繼續(xù)推遲上調(diào)消費(fèi)稅,并擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算。英國(guó)預(yù)計(jì)將重新調(diào)整中期財(cái)政整頓方案,增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投資,并軟化削減社會(huì)福利支出的立場(chǎng)。德國(guó)預(yù)計(jì)將繼續(xù)適度財(cái)政擴(kuò)張來(lái)投資基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題。其他歐元區(qū)國(guó)家的財(cái)政政策調(diào)整空間有限,但會(huì)更靈活地遵守財(cái)政紀(jì)律,最可能的情景是逐步進(jìn)行財(cái)政整頓和最大程度降低政治壓力。

不管今年美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果如何,科林斯認(rèn)為下一屆美國(guó)政府上臺(tái)后都會(huì)力推擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資,投資資金可能來(lái)自企業(yè)稅制改革,但由于美國(guó)國(guó)會(huì)仍然對(duì)中期財(cái)政可持續(xù)性感到擔(dān)憂,基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模預(yù)計(jì)不會(huì)太大。