新華社信息成都7月25日電(記者韓潔、申鋮、楊迪、胡旭)2016年第三次G20財長和央行行長會議24日在成都落幕,會后各方發表聯合公報。作為9月G20領導人杭州峰會之前的最后一次部長級會議,世界主要經濟體財政和貨幣政策主官在此間取得的成果,將直通杭州。

當前,全球經濟持續復蘇,但仍舊弱于預期,下行風險持續存在,尤其是英國“脫歐”公投結果增加了全球經濟的不確定性,G20成員為應對這些挑戰開出了怎樣的藥方?

以更大力度推進結構性改革

結構性問題已成為制約全球經濟回歸強勁增長的主要問題。近年來G20對結構性改革的重視程度不斷加大,并作出許多政策承諾,但總體上改革進展和成效落后于預期。“今年G20在結構性改革的道路上邁出了新的重要一步。”財政部部長樓繼偉表示。

根據公報,在4月確定的結構性改革九大優先領域的基礎上,此次會議進一步確定了一套指導原則并達成一致,并制定了衡量結構性改革進展的指標體系。

據悉,優先領域包括促進貿易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創新、促進財政改革等方面,每個領域下包括若干項指導原則。指標體系則包括了勞動生產率、就業率等在內的12個指標,涵蓋了大多數結構性改革優先領域。

這一成果表明,G20就最重要的改革領域和原則找到了“最大公約數”,這將有助于各成員協同推進和落實改革,最大限度發揮改革的正面溢出效應。G20各國還同意根據指標體系每兩年就改革的進展進行一次評估,評估結果將納入G20問責評估報告。

樓繼偉說,這將有助于相對客觀地衡量各國改革在經濟社會等方面帶來的整體效果,也可較為直觀地總結一國結構性改革各領域的進展和改進方向,并為下一步改革行動提供參考和指導。

促進基礎設施投資擴大總需求

當前全球有效需求不足,經濟復蘇乏力,通過擴大基礎設施投資促增長成為G20普遍共識。在中方推動下,G20承諾將積極采取措施促進基礎設施投資,擴大全球總需求,并為中長期經濟增長打下基礎。

公報指出,為支持我們的共同增長目標和2030年可持續發展議程,我們重申對推進投資議程的承諾,并將重點關注基礎設施發展,堅持數量與質量并重。

此次會議期間,世界銀行等11家全球主要多邊開發銀行(MDB)響應G20號召,首次聯合發表了《MDB關于支持基礎設施投資行動的聯合愿景聲明》,并制定了支持高質量項目的量化目標。

同時,本次會議發表了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》。聯盟將進一步加強現有區域互聯互通倡議及項目建設的合作與協調,推動跨境基礎設施網絡建設,促進物流、人流、信息流等要素的流動,為全球經濟共同繁榮作出貢獻。

為鼓勵私營部門投資基礎設施。會議還核準了《基礎設施和中小企業融資工具多元化的政策指南》等成果文件,為各國推動融資工具多元化、吸引私營部門投資、降低投資風險等提供了政策建議。

構建公平有序的國際稅收新秩序

稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分,國際稅收亦是G20財金渠道的一項傳統議題。不過在G20層面就稅收專題舉辦高級別研討會在成都還是第一次。樓繼偉表示,此次會議在加強國際稅收合作方面取得豐碩成果。

公報表示,我們認識到稅收政策在更廣泛的強勁、可持續和平衡增長議程中發揮著重要作用,也認識到公平、高效的國際稅收環境對減少稅收體系沖突的重要作用。我們重視稅收政策工具在促進創新驅動和包容性增長的供給側結構性改革上的有效性,也重視稅收確定性對于促進投資和貿易的益處。

據悉,此次會議建立了實施稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)項目的包容性框架,并設立了治理實體。會議核準了識別不合作轄區的客觀標準,并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約。

同時,會議還鼓勵各國和國際組織幫助發展中國家加強稅收能力建設,并對相關國際組織組建新的稅收合作平臺表示認可。各方還就推動稅收政策促進經濟增長達成共識,愿意繼續就相關問題開展深度討論、加強合作。

新興市場在國際金融架構發揮更大作用

公報指出,近期市場動蕩和不確定性再次凸顯建立開放且具抗風險能力金融體系的重要性。為此,我們繼續承諾完成監管框架中剩余的核心工作,以及及時、全面和一致地落實已議定的金融改革。

G20今年恢復了國際金融架構工作組,并以新興市場深入融入國際金融體系并發揮更大作用為主線,推動國際經濟治理改革。包括繼續改善關于資本流動的分析和監測,以及對資本流動過度波動帶來風險的管理;進一步加強以IMF為核心的全球金融安全網,促進IMF與區域融資安排之間的有效合作等。

中國人民銀行行長周小川表示,國際金融架構工作組重啟以來,各項工作取得顯著進展。G20應繼續推進IMF第15次份額總檢查,進一步提高新興市場和發展中國家的份額占比。應繼續推動主權債券納入加強的合同條款,歡迎巴黎俱樂部將成員擴展至更多新興債權國。

周小川認為,區域金融安排應與IMF進行更多合作,并不斷完善IMF貸款工具。同時,應擴大SDR的使用,人民銀行已經發布了以SDR作為報告貨幣的外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸數據,正在研究發行SDR債券的可能性。