“一帶一路”倡議是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年宣布的。有些西方媒體將其描述為中國(guó)在掠奪自然資源和扶持非洲獨(dú)裁者以換取聯(lián)合國(guó)投票的形象。但我們的研究表明，中國(guó)推動(dòng)這項(xiàng)倡議背后的驅(qū)動(dòng)力更多來自其經(jīng)濟(jì)需要。

我們?cè)谥蟹茄芯砍h的數(shù)據(jù)——從各央行、財(cái)政部和中國(guó)承包商的官方網(wǎng)站收集，并通過對(duì)中方和非洲官員采訪的交叉核實(shí)——顯示推動(dòng)北京在發(fā)展中國(guó)家的投資是經(jīng)濟(jì)需要，不是什么既定的政治目標(biāo)。批評(píng)者往往認(rèn)為“一帶一路”僅僅是為了方便中國(guó)從非洲進(jìn)口石油和礦物資源的貿(mào)易線路。不可否認(rèn)的是，非洲的自然資源促進(jìn)中國(guó)各地工廠的運(yùn)轉(zhuǎn)。但“一帶一路”沿線國(guó)家可能很快就會(huì)擁有類似的工廠來提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和出口產(chǎn)值。2015年，制造業(yè)占中國(guó)對(duì)非洲直接投資的13%。相比之下，美國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的投資只有7%流向制造業(yè)。中國(guó)國(guó)內(nèi)工資水平的上升促使企業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外勞動(dòng)力更廉價(jià)的地區(qū)，在工程完工后，就為“一帶一路”國(guó)家打開其他一系列經(jīng)濟(jì)接觸的機(jī)會(huì)。

就此而言，中國(guó)的“一帶一路”更像是一個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目，沒有地緣政治控制的圖謀。非洲國(guó)家把中國(guó)作為發(fā)展伙伴，恰恰是因?yàn)楸本┑?ldquo;不干涉”政策：這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)接觸很少附帶要求。而美國(guó)總因要求非洲政府接受民主和人權(quán)而失去合作先機(jī)。有媒體曾指出，中國(guó)在非洲也有罕見干預(yù)的時(shí)候。但這通常因其項(xiàng)目受到威脅，且中國(guó)是與美國(guó)協(xié)作的。比如，兩國(guó)在蘇丹和南蘇丹維和以及“非洲之角”海域打擊海盜和應(yīng)對(duì)西非“埃博拉”疫情等方面都曾有過積極的協(xié)作。中國(guó)和美國(guó)都受益于一個(gè)安全和的非洲——認(rèn)為兩國(guó)在非洲是爭(zhēng)奪霸權(quán)的零和博弈，那就過于簡(jiǎn)單化了。兩國(guó)或許還有進(jìn)一步協(xié)作的空間。

美國(guó)對(duì)非洲貸款主要是醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)方面。而現(xiàn)在中國(guó)的醫(yī)務(wù)人員也開始對(duì)中資公司承建的醫(yī)院的非洲醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。此外，美國(guó)的倡議，從美國(guó)總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃到與非洲大學(xué)的伙伴關(guān)系，若能促進(jìn)中國(guó)在這些領(lǐng)域的投入并推動(dòng)這些方面的合作，將讓美中非共同受益。

“一帶一路”常被視為中國(guó)對(duì)世界互聯(lián)互通的規(guī)劃——美國(guó)方面的參與卻不多。但非洲的目標(biāo)可以與美國(guó)和中國(guó)的計(jì)劃結(jié)合，為全球發(fā)展創(chuàng)造全新的機(jī)遇。如果撮合得當(dāng)，在與非洲國(guó)家打交道方面，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系可能會(huì)變得更強(qiáng)。