各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“經濟社會發(fā)展與宏觀調控”。今天，我們很高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰先生，副主任張勇先生，副主任寧吉喆先生，圍繞這一主題回答大家的提問。下面，我們首先有請何立峰主任。
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。熱烈歡迎各位朋友出席今天的記者會，一起共同交流國家經濟社會發(fā)展和改革工作的有關情況。借此機會，我代表國家發(fā)改委對新聞媒體和社會各界長期以來給予的關心、支持、幫助、理解表示衷心的感謝和崇高的敬意。
去年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現了“十三五”良好開局。去年年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表了重要講話，對做好今年經濟工作進行了全面部署，昨天李克強總理作了政府工作報告，對去年工作進行了系統(tǒng)回顧，對2017年的工作進行了具體部署。
受國務院的委托，國家發(fā)改委也編制了《國民經濟和社會發(fā)展計劃草案》，提請全國人大五次會議審議，并且請全國政協(xié)各位委員提出意見，今天我們也把這個計劃草案提供給了各位記者朋友作參考。
今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的決策部署，履職盡責，勇于擔當，積極作為，擼起袖子加油干，切實發(fā)揮好宏觀調控和綜合經濟部門的職能作用，當好黨中央、國務院的參謀助手，力促經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。下面，我和我的同事，發(fā)展改革委副主任張勇同志和寧吉喆同志愿意回答大家的提問。謝謝。
謝謝何主任，下面開始提問。
去年，我國的經濟增速是6.7%，這個速度也是創(chuàng)26年來的新低，我們在采訪中確實了解到有些專家學者對中國經濟的前景表示擔憂。昨天總理在政府工作報告中提出，今年我們預期的目標只有6.5%左右，請問這是否印證了這種對前景擔憂的判斷，您對中國經濟的形勢怎么看?確定這個目標的主要考慮是什么?謝謝。
謝謝。我理解你提的這個問題一是對去年的經濟形勢怎么看，還有對今年經濟發(fā)展前景有什么看法。第一個問題，我想有三個層面的意思：一是去年經濟發(fā)展結果是比較好的，體現了穩(wěn)中求進的工作總基調，總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現了平穩(wěn)健康發(fā)展。從經濟數據來看，第一季度、第二季度、第三季度的經濟增長率都在6.7%，第四季度達到了6.8%，與之相匹配的其他經濟數據情況也非常平穩(wěn)，大體上跟經濟增長指標的情況相吻合、相一致。表現比較突出的像1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，這得益于經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造了1000多萬個新的就業(yè)崗位，這在其他國家是非常難以想象的，因為就業(yè)是民生之本。
又比如脫貧攻堅，昨天在部長通道回答記者提問的時候，我談到了這個事情。改革開放初期，我國貧困發(fā)生率非常高，去年當年又減貧了1200多萬人，貧困率已經下降到了4.5%，放眼全球，任何一個政黨、任何一個國家要做到這么大規(guī)模的在現行標準下的穩(wěn)定脫貧非常不容易。另外，我們去年的價格走勢也是非常平穩(wěn)，基本上生產資料價格、生活資料價格和其他方面的價格都是比較平穩(wěn)的，和經濟發(fā)展的趨勢保持一致，其他方面的指標也大體如此。昨天李克強總理在政府工作報告中對經濟社會發(fā)展情況作了全面、系統(tǒng)的回顧和總結。
二是以習近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念更加深入人心。各個地方、各個部門、各個單位都更加注重經濟發(fā)展平穩(wěn)健康可持續(xù)，采取了一系列措施。我國的經濟增長從原來的高速向中高速轉變，前五年大體上有三年經濟增長幅度為7%到8%左右，有兩年是6.5%到7%之間，去年是6.7%，這是逐步緩慢地回落，每一年經濟增量和上一年的經濟增量相比，都是增加的，這為深化供給側結構性改革創(chuàng)造了一個很好的環(huán)境和條件。中國有句古話“文武之道，一張一弛”，我們在經濟發(fā)展當中、在結構調整過程中加大了工作力度，客觀效果是很好的。這就引申出結構調整有了比較大的進展，取得了預期的成效。
三是中國的對外開放一直沒有停止，步伐還在越來越快，中國在全球經濟一體化的過程中是受益者，同時中國自身的發(fā)展也為全球經濟一體化提供了很好的發(fā)展機遇，中國13億多人口的大市場在迅速形成，為與我們經貿關系密切的國家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，因為就業(yè)是民生之本。中國經濟總量大體占全球經濟總量的15%左右，但是去年的經濟增量占全球經濟增量的比重超過30%，這就是很了不起的一個成績，這也充分說明去年經濟在各個方面是平穩(wěn)健康的發(fā)展。
關于今年的經濟增長目標在6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。我覺得，要從兩個方面來看：一是確實有這種必要性，因為中國是一個有將近14億人口的大國，就業(yè)是一個很重要的問題，沒有一定的經濟發(fā)展速度，要解決新增工作崗位是很困難的。按照我們的經驗認識，現在經濟每增長一個百分點，大體上可以創(chuàng)造新增就業(yè)崗位170萬人左右。我們今年的就業(yè)目標1100萬人以上，僅大學畢業(yè)生將近800萬，還有其他新增的城鎮(zhèn)和農村就業(yè)人口。
二是經濟發(fā)展到2020年實現全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補，需要經濟保持中高速增長。有沒有可能呢?我們認真分析了以后，認為可能性非常之大，我們的決心和信心最主要來自剛才匯報的，去年經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年的發(fā)展奠定了比較扎實的基礎，特別是隨著供給側結構性改革深入推進，將會創(chuàng)造更多的條件、更好的環(huán)境。
在座的各位記者來自四面八方，對全球經濟的發(fā)展、對各地的發(fā)展都有很多很好的看法，如果有什么好的建議，希望及時跟我們溝通，我們共同努力，確保今年經濟社會發(fā)展實現李克強總理在昨天上午政府工作報告中提出的目標任務。謝謝。
我們想關注一個關于價格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負轉正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價格，比如鋼材價格漲幅較大，對于這個趨勢是怎么看的?就今年來說，價格改革方面會出哪些措施?謝謝。
我們想關注一個關于價格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負轉正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價格，比如鋼材價格漲幅較大，對于這個趨勢是怎么看的?就今年來說，價格改革方面會出哪些措施?謝謝。
謝謝，這個問題我想請我的同事寧吉喆副主任回答。
好的，正如剛才何主任介紹時說的，去年我國價格總水平基本平穩(wěn)，當前仍保持平穩(wěn)運行，去年全年CPI上漲2%，在去年的預期目標3%之下。您剛才提到的PPI，去年全年還是下跌了1.4%，但是從去年9月份以后由負轉正，而且比較快地攀升。今年1月份CPI同比上漲2.5%，PPI確實上漲幅度高一些，6.9%，但總體上看，仍然是正常的，國家統(tǒng)計局過幾天還要發(fā)布2月份的CPI和PPI的數據，大家也可以看出這一點。
PPI的較快攀升，主要是恢復性上漲，一月份6.9%的同比漲幅看起來比較高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，兩年來，僅上漲了1.6%，所以是恢復性上漲。目前我國能源材料市場化程度比較高，對外的依存度也比較高，所以價格的上漲受國際國內大宗商品價格觸底反彈的影響比較大。煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬，即所謂的“三黑一色”生產資料價格上漲對PPI上漲的貢獻達到80%。從國際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價格明顯上漲，大家都看到了，對國內市場價格影響很大，這是我國PPI止跌回升的重要因素。從國內看，過去幾年，煤炭、鋼材的價格總的看是持續(xù)大幅走低的，環(huán)渤海動力煤的價格一度跌到了每噸300多元，下跌了近60%，主要市場重點鋼材品種綜合平均價格一度跌到了2000多元一噸，下跌了近70%。相關行業(yè)普遍虧損，市場深度調整，受國內外各種因素影響，去年9月份以來，煤炭、鋼鐵市場供求關系得到了一定的改善，價格觸底回升。
今年的物價預期調控目標，昨天大家都聽到了，總理說CPI漲幅預期目標3%左右，實現這個目標是有很多有利的條件。我國主要農產品連年豐收，現在農產品也要去庫存，工業(yè)消費品總體供大于求。生產資料的產能總體上是充裕，甚至是富余的。服務業(yè)的供給有短板，在深化改革和調整結構中增加的也比較快，所以大家看出，我們國內市場供求是基本平衡的，是我國價格總水平穩(wěn)定最重要的基礎條件。
但同時確實要看到，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內的少數服務和少數產品也會在一定的時段、一定的區(qū)域出現供不應求的狀況。我們將密切關注CPI、PPI及其走勢，相機抉擇，精準調控，確保價格總水平基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委作為價格調控主管部門，有責任、有義務按照國務院的要求做到這一點。
你剛才提到價格改革，30多年來，價格改革取得顯著的成就，目前在全部商品和服務價格中，由市場決定的商品和服務價格的比例已經達到97%左右，只是還有極少數重要的公用事業(yè)，公益性服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格還是由政府制定，相關的法規(guī)、制度和政策體系也日益完善。今年，我們將繼續(xù)深化價格改革，同時加強市場價格監(jiān)管，重點做好以下四方面的工作：一是確保已經部署的價格改革落實到位，包括大家關心的食鹽價格、農產品和農業(yè)用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫(yī)療、交通運輸等重點領域價格改革的攻堅戰(zhàn)，這些領域都很重要。三是進一步加強市場監(jiān)測、預警和監(jiān)管，及時發(fā)布相關政策和市場信息，穩(wěn)定市場預期。希望新聞界的朋友們一起做這項工作。還要做好價格監(jiān)督檢查和反壟斷工作，確保市場價格秩序規(guī)范。四是有序對接國際市場，健全相關機制，著力緩解國際市場價格波動對國內市場的沖擊。在整個價格改革中，要通過方案的設計、政策的調控、市場的監(jiān)管等，切實保障基本民生不受影響。謝謝。
近年來，我們發(fā)現實體經濟面臨很多壓力，也遇到了很多困難，尤其是經濟脫實向虛的問題，引起社會非常大的關注，有很多評論認為，如果持續(xù)這種脫實向虛，可能對我們經濟持續(xù)長久發(fā)展造成很大的沖擊。請問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實體經濟?謝謝。
這個問題請張勇副主任回答。
謝謝。昨天總理在政府工作報告中關于2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經濟進行了論述，并且特別強調實體經濟從來是我國發(fā)展的根基。那么，事實上經過將近40年的改革開放，我國的發(fā)展取得了輝煌的成就，在這其中應該說實體經濟作出了突出的貢獻，為發(fā)展創(chuàng)造了很好的基礎和條件。
在這期間，我國的實體經濟也充分展現了自己的活力和創(chuàng)造力，競爭力也進一步提升，黨中央、國務院始終高度重視我國實體經濟的發(fā)展，按照黨中央、國務院的部署和要求，將著力在以下幾方面開展工作： 一是深化改革，二是優(yōu)化環(huán)境，三是打造平臺。深化改革方面，這些年我們不斷地為企業(yè)在市場上能夠更好地發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，特別是在簡政放權、降稅減費等方面進行了一系列改革，同時運用一些市場手段，通過PPP、先進制造產業(yè)投資基金等模式支持企業(yè)的技術改造和轉型升級。
在優(yōu)化環(huán)境方面，政府不斷改革產業(yè)的準入和監(jiān)管制度，實施公平競爭的審查制度，防止政府過度和不正當干預市場，處理好政府和市場的關系，同時按照中央去年下發(fā)的關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，我們進一步加快推進產權制度的法制化建設。同時，我們還聯合相關部門建設全國信用信息共享平臺，使實體經濟的市場環(huán)境進一步優(yōu)化。
打造平臺方面，通過多種方式促進產業(yè)集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更好的條件，到目前為止，國家級新區(qū)已經達到了18個，批復建設上海張江綜合性國家科學中心，同時啟動建設40個國家工程實驗室和89個國家企業(yè)技術中心，為實體經濟發(fā)展提供更好的平臺。
實體經濟發(fā)展到今天，確實面臨著很多困難、矛盾以及挑戰(zhàn)，這些既有長期積累形成的供給質量效率不高等結構性問題，同時，也有市場環(huán)境不完善等機制性障礙，還有全球產業(yè)格局深度調整，國際產業(yè)同質化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經濟要進一步發(fā)展，企業(yè)內功需要練好。作為政府相關部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經濟發(fā)展作為我們的一項重要任務，做好相關工作。
這次政府工作報告經過全國人大批準之后，我們將認真貫徹落實政府工作報告提出的關于支持和振興實體經濟具體措施和政策，具體到發(fā)改委來說，主要圍繞提高質量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補齊短板，增加有效供給。加強計量、標準、認證、認可制度建設，給企業(yè)進一步發(fā)展空間、促進企業(yè)的質量升級，要有一個進一步適合需要的新的計量質量和認證認可體系方面的建設，需要加大力度。二是進一步簡政放權，減輕企業(yè)負擔。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費方面做了很多工作，但是對于如何進一步降低企業(yè)負擔，使企業(yè)能夠在市場經濟條件下更好地發(fā)展，還需要我們政府進一步做好工作。三是著力實施創(chuàng)新驅動，轉換發(fā)展動能。進入新時代以后，再靠過去的一些老的傳統(tǒng)的發(fā)展模式確實很難適應新的經濟環(huán)境。因此，作為政府相關部門，我們要進一步創(chuàng)造條件，促進推動制造業(yè)的智能化、綠色化和服務化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的動能，為企業(yè)開辟一個新的天地。四是著力化解過剩產能，清除落后產能，使市場能夠更加持續(xù)健康，使實體經濟發(fā)展得更穩(wěn)健。關于虛擬經濟和實體經濟，我再多說一句，虛擬經濟產生于實體經濟，它也要服務于實體經濟，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。謝謝。
2016年是我國“十三五”開局之年，我們常說五年規(guī)劃看開局，另外剛才何主任在回答問題的時候談到，到2020年我國要全面建成小康社會。我的問題是，目前怎么來評價去年的開局，這個開局到底開得怎么樣?另外，要完成“十三五”規(guī)劃的目標，現在還存在哪些亟待克服的問題和短板，下一步怎么擼起袖子加油干?
中國有一句古話叫“先謀后動、動則必成”。去年全國人大會議順利通過了“十三五”規(guī)劃《綱要》，這是我們對整個“十三五”期間經濟社會發(fā)展的一個總體謀劃。之后，在黨中央、國務院堅強領導下，各個部門先后制定了20多部重點專項規(guī)劃，有關部門和各地方先后制定出臺了100多部各領域專項規(guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級“十三五”規(guī)劃，這就是我們的“謀”。 而且，在規(guī)劃體系方面也有了一些新的變化，就是在試點空間規(guī)劃編制，以及跨行政區(qū)的五年規(guī)劃編制，比如京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃。這些規(guī)劃編制使我們非常清晰知道，這五年當中每一年大體應該做哪些事項。
從去年的情況來看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經確定了，這是建設有中國特色社會主義的很有特點的事情，“先謀”，然后組織動員全社會各方面的力量來認真貫徹實施好規(guī)劃。經過一年的努力，在規(guī)劃的引領下，各個部門、各個地方、各個企業(yè)都很努力地貫徹實施。昨天在李克強總理作的政府工作報告中，總結了去年各項工作，我個人理解，都包含了“十三五”規(guī)劃當中的內容，特別是去年的階段性目標任務得到了很好實現。
規(guī)劃實施過程中，對于發(fā)改委牽頭的規(guī)劃，實施情況也是比較良好的，涉及到經濟方面、基礎設施建設方面、民生方面、新興產業(yè)發(fā)展方面。從我們現在了解的情況看，基本上實施情況都良好。到明年適當的時候，我們將組織力量對“十三五”規(guī)劃和各個重點專項規(guī)劃、其他各領域專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，看看還有哪些具體問題，我們會進行一些微調。最主要的是，檢查發(fā)現還存在哪些困難問題，要及時加以解決，順利推進“十三五”規(guī)劃的實現。我們有這個決心，也有這個信心。謝謝。
昨天在政府工作報告中曾多次提到了關于“一帶一路”建設，請問倡議提出以來，有哪些實質性的進展?2017年從發(fā)改委的角度，還會繼續(xù)開展哪些工作?謝謝。
