昨日，省政府在第15屆“6·18”開(kāi)幕之際舉辦的福建省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)，令民營(yíng)上市企業(yè)納川管材如魚得水。
就在上月，財(cái)政部水環(huán)境類PPP示范推廣項(xiàng)目評(píng)審揭曉，納川管材建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“龍巖市四個(gè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目”，從全國(guó)1400個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，成為10個(gè)入選項(xiàng)目中唯一的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目都是單個(gè)縣區(qū)分兵作戰(zhàn)，項(xiàng)目散而小，很難吸引社會(huì)資本關(guān)注。2014年底，龍巖市政府牽頭，將新羅、永定、連城和武平等四個(gè)縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁打包實(shí)施。“共涉及31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理總規(guī)模約11萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)約190公里，項(xiàng)目投資總額達(dá)6.72億元。工程包凸顯規(guī)模效益，一下子提高了社會(huì)資本的投資熱情。”省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)咨詢部副總經(jīng)理陳盛介紹說(shuō)。
納川管材中標(biāo)，并成為龍巖市第一個(gè)民資參與的PPP項(xiàng)目。
“我們?cè)羌疑a(chǎn)型企業(yè)，受宏觀政策影響，建筑業(yè)產(chǎn)能下降，企業(yè)正在困境中尋求突破，PPP工程包給我們帶來(lái)了機(jī)遇。”傅義營(yíng)說(shuō)，項(xiàng)目給企業(yè)帶來(lái)了三大改變：從供應(yīng)鏈低端的生產(chǎn)型企業(yè)提升到上游的投資方，從原來(lái)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)邁入朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，客戶也由企業(yè)改變?yōu)檎?ldquo;雖然收益率相對(duì)較低，但規(guī)模量大，而且有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，有政策的支持。”
今年3月，該項(xiàng)目成為福建省PPP引導(dǎo)基金支持的第一個(gè)項(xiàng)目，獲得了期限長(zhǎng)、利率低的3.45億元債務(wù)融資。
“今年底，永定和新羅區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目將率先投入使用，明年四季度四縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。一些地方政府原先對(duì)與民企合作心存顧慮，現(xiàn)在已經(jīng)改變觀念，向我們伸出了橄欖枝。”傅義營(yíng)說(shuō)。
財(cái)政部專家也對(duì)這一項(xiàng)目高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為相較于傳統(tǒng)的廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，福建龍巖市四個(gè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目更進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的資源整合，與中央供給側(cè)改革創(chuàng)新機(jī)制要求高度契合，可以說(shuō)在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。同時(shí)，項(xiàng)目為福建、全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，具有標(biāo)桿意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的污水、生活垃圾處理等問(wèn)題，是當(dāng)前我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的短板，不僅需要大量資金投入，而且要在管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，今年初，我省在全國(guó)率先推行“兩個(gè)強(qiáng)制”，明確村鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理的新建項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，新建公共停車場(chǎng)和養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高、操作相對(duì)成熟的，采取強(qiáng)制識(shí)別論證，符合條件的要優(yōu)先采用PPP模式。并在項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、專項(xiàng)補(bǔ)助、融資支持和投資回報(bào)等方面，實(shí)行“一包一策”，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化審批機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障工程包方案精準(zhǔn)實(shí)施。
針對(duì)這些短板項(xiàng)目“小而散”，單項(xiàng)推出難以形成規(guī)模效益，造成社會(huì)資本不感興趣的問(wèn)題，我省還在全國(guó)率先啟動(dòng)PPP工程包實(shí)施方案，對(duì)“小散”項(xiàng)目進(jìn)行“打包”，采取整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的辦法，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。
此次PPP對(duì)接會(huì)上，工程包成為最大亮點(diǎn)。有關(guān)部門推出的近百個(gè)項(xiàng)目中，四個(gè)補(bǔ)短板領(lǐng)域的PPP工程包達(dá)26個(gè)，總投資102億元。
通過(guò)PPP合作模式，推動(dòng)我省農(nóng)村生活污水垃圾治理及城市公共停車場(chǎng)建設(shè)是我省今年工作的重點(diǎn)之一。
同時(shí)，據(jù)預(yù)測(cè)2020年我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛在需求可達(dá)500億——645億元，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目有市場(chǎng)潛力、有投資需求、有政策保障。為了盡快補(bǔ)齊養(yǎng)老領(lǐng)域短板，今年我省將通過(guò)推廣PPP工程包模式，在全省投資建設(shè)一批有代表性的養(yǎng)老示范項(xiàng)目。
“下一步，我們將不斷創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮工程包的規(guī)模和政策效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大有效投資、提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
